葱郁绿植环抱着清清碧水，与蓝天白云交相映衬。今年10月，佛山再次登上《人民日报》，展示了千灯湖、佛山新城等地标美景。天更蓝、水更绿、城市更宜居，这是佛山这些年给人们带来的直观变化。
之所以有这样的变化，关键在于佛山不断推进源头治理。近日，国务院对全国各地第二次全国污染源普查工作中表现突出的集体、个人予以表扬。其中，佛山市喜获全国表现突出的集体5个、表现突出的个人18人，佛山市生态环境局与广东环境保护工程职业学院完成的《广东省佛山市第二次全国污染源普查技术报告》获评“优秀技术报告二等奖”。
国家点名表扬的背后，是佛山深耕污染源普查工作所取得的成效。
国家表扬
摸清各类污染源“家底”
过去3年内，佛山共完成13.43万个普查对象清查，近8万个普查对象的普查，任务量占全国2.5%、全省12.5%，形成了全市污染源数据“一张图”。佛山的污染源分布在哪里？数量有多少？自2018年起，按照国家、省第二次全国污染源普查实施方案，佛山市迅速吹响普查号角。
这不是一场形式简单的“交表填表”调查，而是一场全方位的生态环境状况“大体检”。
“如果不了解污染源的分布、数量和类型，如何打好污染防治攻坚战？”在佛山市第二次全国污染源普查推进会议上，市领导强调，要掌握各类污染源数量、行业和地区分布状况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，摸清全市各类污染源“家底”。
对此，市委、市政府高度重视，专门成立佛山市第二次全国污染源普查工作领导小组和办公室，由分管副市长带领，相关部门负责人任副组长，成员单位包括环保、水务、质监、农业、公安、交通等部门。按照市委、市政府部署，生态环境部门统筹牵头，负责工业源和集中源调查，水务部门负责入河排污口调查、质监部门负责生活源锅炉调查、农业部门负责农业源调查、公安及交通运输部门负责移动源调查，各司其职，有序推进。
伴随着对排污情况“摸底”深入推进，佛山市将绘制出全市污染物数据全景图，为日后全面“解码”和破解生态环境问题打好基础，为制定科学治污方案提供依据，助力佛山打赢污染防治攻坚战。
齐齐上阵
3000多名“两员”组成“污普”铁军
继锁定排污企业的精确名单、知道谁在排污后，下一步就要开展入户、摸清楚这些企业的真实排污情况。然而，佛山工业园区星罗棋布，分布着近8万家企业。每一家企业乃至每一个生产流程，排污量不一，摆在佛山面前的任务非常繁重。
这需要一支专业性强的团队进行摸底、为之细细“盘算”。由于普查量大、专业性强、牵涉面广，如果不具备相对全面的专业知识，很难完整填报普查表。“企业能回答生产了多少产品，但被问到排放了什么污染物及其名称时，很多企业负责人却答不上来。”市普查办副主任梁杰表示，污染物排放核算的专业性很强，普查队伍对普查表各项指标的理解程度，将决定普查质量水平。
2018年8月，佛山开展污染源普查入户调查，市、区普查办联合开展入户调查。/市生态环境局供图
在普查工作中，普查员和普查指导员就成了普查数据的采集者和源头数据质量的把关者。为此，佛山面向全市选聘普查员及普查指导员3000余人，全面开展入户调查工作。例如，禅城区组建了一支由佛山科学技术学院环境学院副院长任负责人的高学历普查团队，担当普查指导员的带队教师60%是博士学历；南海区聘请广东省环境保护工程职业学院师生组建“两员”队伍。
每天清晨，戴上工作证，穿上蓝马甲，拿着污染源普查文件，进工厂，入商户，成了普查指导员郭久勇过去三年来的常态。无论是热辣的阳光还是淅沥的小雨，都阻挡不了普查员入户调查的步伐，“普查工作基本按天倒排工期，有时需要24小时轮流值班”。
像郭久勇一样，第二次全国污染源普查工作全面开展以来，佛山数千名普查员及普查指导员齐齐上阵，积极开展入户调查。摸底工作要一家一家问，工作量很大，为了按时完成清查任务，每一位普查员都全力以赴，有的普查员深夜还在打着手电筒入户调查、录入资料。
正是因为“污普”铁军的坚守与担当，佛山才能高质量完成普查任务。在国务院的表彰中，佛山18名参与污染源普查的工作人员获评“表现突出的个人”。
创新机制
编制形成典型行业样表
只要有排放污染物的地方，就要分门别类查清查明。如果有一个细节疏漏、一个数据失真，将会影响整体质量和普查结果。因此，建立好的工作方法，显得尤为重要。
2018年8月，佛山开展了污染源普查入户调查现场教学培训，打响试点工作“第一枪”。现场教学培训详细讲解入户调查工作要点以及注意事项，还现场指导多家企业填报普查报表。
在入户试点工作基础上，佛山继续深化全过程质控工作，创新建立纵向“四级一对一”（市—区—镇—第三方机构四级）和横向“三个一”（普查对象准备一套佐证材料，普查人员熟悉一张工艺图表，入户人员核实一圈企业现场）的质控机制，编制形成11个典型行业入户样表和10个典型行业核算样表，为全省入户调查和普查质控工作提供了重要参考。
第二次全国污染源普查过程中，生产环节越复杂的企业，要完成越详细的数据收集。按照国家普查报表制度，工业企业普查报表多达25张。而企业类型适用的表格普遍涉及10多张，最简单的企业也有四五张。“一些中小型企业主看到要填四五张表，难免不乐意。”为破解报表制度专业性强的难题，佛山市普查办集全市之力组织完成了11个典型行业入户样表，并针对报表制度特征完成了表格填报和审核注意事项。
各级普查机构在实践中，不断探索优化填报形式和方式，禅城区和顺德区针对污染物种类少的行业、企业适当简化了填表流程，同时将企业需填写的内容归纳做成一张简表。南海区针对企业聚集度较高的特点，采取先集中培训动员，再上门入户调查的数据采集模式。高明区、三水区则通过先易后难、化整为零的办法选择工艺简单、数量众多的行业入手，逐步深入推进入户调查工作。
通过覆盖全社会的污染源普查，佛山将形成“一套数”“一张图”“一套核算方法”三大成果，为打赢污染防治攻坚战提供污染源数据全景图。
原标题：全面摸清生态环境“家底”
佛山污染源普查工作获国务院表彰
来源|佛山日报
文|记者林嘉慧
