挂牌成立近两年以来，面临复杂繁重的应急管理体系建设和职能整合任务，禅城区应急管理局坚持党建引领，压实责任、强化措施，紧紧围绕“六个着力”绘制全区应急管理发展路线图，通过强化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作，推动企业主体责任落实，聚焦隐患排查治理，创新安全知识宣传教育，不断推进新时代应急管理体系建设。
2019年，禅城区各类生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生亡人自然灾害。2020年1月至10月，全区事故起数和死亡人数同比分别下降40%和46%，为全区高质量发展创造了安全稳定的环境。
坚持党建引领聚焦提升队伍精气神
打造高素质应急管理“铁军”
“突出科学理论武装，强化政治建设，提振队伍的精气神和营造担当作为的浓厚氛围，是打造应急管理‘铁军’的关键。”谈起应急管理工作时，禅城区应急管理局局长赵亮说。
2019年2月至今，禅城区应急管理局充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党旗在“一线”高高飘扬。今年年初，新冠肺炎疫情突然袭来，“战疫”集结号随即吹响。禅城区应急管理局迅速落实区委部署，成立局疫情防控党员突击队，全体党员和入党积极分子均为突击队成员，并从突击队员中挑选5名优秀党员干部组成专项工作组驻点祖庙街道旭日社区。无论是狂风暴雨还是骤然降温，社区的4个疫情监测点都能看到身着红马甲的应急工作人员默默坚守的身影。
送“安”上门，助力企业复工复产。今年2月，禅城区应急管理局充分发挥党员先锋模范作用，由局领导、相关股室负责人带头到区内重点企业，开展一次安全课堂，对企业主要负责人、领导班子、安全管理人员进行安全生产教育培训，督促企业领导班子时刻绷紧安全生产弦，落实好复产复工各项工作，严格落实疫情防控的各项要求。
今年8月8日，应急安全小候鸟夏令营（第一期）在祖庙应急安全体验馆正式开营。图为小朋友在玩互动答题游戏。/佛山日报记者谭兼之摄
创新推出网络直播培训，确保复工培训覆盖到企业一线。今年2月，禅城区应急管理局把专家请到直播间，线上为企业员工答疑解难，确保复工复产安全培训“不掉链”。据统计，防疫网络直播开展了6期，覆盖人群超过了550万人次。
以党建为纽带，联结多方面应急力量。禅城区应急管理局以党建引领，把分散救援力量串珠成链，用创新方法探索应急救援队伍体系建设。通过建立“党员+应急救援队伍”模式，向活跃在禅城区应急救援战线上的华昊化工、佛山蓝天救援队等35支应急救援队伍，授予“党员+”应急救援突击队队旗，以党建强队伍、强应急、促业务，建强应急救援队伍体系。
此外，禅城区应急管理局全体党员定期深入“双联系”村居，积极开展共建共创活动；选派2名党员先后挂任企业第一书记，通过定期走访、规范党建等模式，助力“两新组织”建设。
坚持目标和问题导向
聚焦安全发展系统性思考 绘制应急管理总体“路线图”
应急管理，找准角色定位是前提。机构改革后，整合了多个部门多项职能的应急管理局要如何运行？安全生产和应急管理到底应该怎么做？“我认为角色观念的转换很重要，以前，事故发生后我们在别的部门后面跟跑，现在，我们应该跑在最前面，发挥现场指挥统筹的作用。”赵亮说。
从原来的跟跑到现在的领跑，需要一个系统和统一的方向。经过反复摸索，禅城区应急管理局坚持目标和问题导向，聚焦安全发展系统性思考，绘制了应急管理“六个着力”和“九安工程”总的方向和路线图。
禅城区应急管理局找准六个着力点，在落实企业主体责任、增强执法刚性、运用科技手段、联动监管、宣教培训、共建共治六个方面下功夫，以“九安工程”为抓手，在党建强安、责任稳安、基础固安、执法治安、宣教促安、科技兴安、应急护安、共建助安、服务谐安九个方面系统化建设应急管理监管体系，推进全区应急管理体系和能力现代化。
坚持压实“四个责任”聚焦落实企业主体责任
牵住企业负责人这个“牛鼻子”
禅城不断建立和完善安全生产监管体制机制，以细化和落实党政主要领导责任为牵引，压实职能监督部门、属地监管和企业生产主体责任。其中，推动企业主体责任落实是安全监管工作的关键点，也是难点。赵亮认为，要落实企业的主体责任，支点就是企业老板。
首先，抓源头。禅城区应急管理局与禅城区市场监管局进行联动，凡是前来登记注册的企业主要负责人，都必须要给他一份关于企业主体责任和企业主要负责人责任相关内容的说明书。“从源头开始，让企业负责人上好安全生产责任第一课。”赵亮说。
落实企业主体责任没有捷径可走，为了更好守牢安全生产基本盘，落实企业主体责任，禅城区对企业采取一案三罚、定期约谈制度、法制和信用管理等措施，打好“组合拳”，倒逼企业重视和改善安全生产环境，使企业在主动落实安全生产主体责任上有质的飞跃。
2019年9月，安全睇紧D执法直播，禅城区应急管理局联合消防、市监局突击检查大型综合商业体印象城。/部门供图
同时，在涉及多部门职能的领域上，禅城区应急管理局坚持监管点面结合，强化综合监管、专业监管、行业监管和属地管理责任，推动各负有安全生产监督管理职责的部门按照权力和责任清单、分类分级监督管理的要求，制订安全生产年度执法计划并实施监督检查，通过日常监管、联合执法等方式实现监管全覆盖。
工会是企业员工利益的维护方，而安全是企业员工最大的利益。禅城区应急管理局联合区总工会，推动全区建会生产经营单位设立安全生产民主监管小组，通过发挥基层工会劳动保护监督检查作用，让企业员工更好地参与安全生产管理工作，助企业落实安全生产主体责任。
坚持“一线三排”聚焦隐患排查治理
下好预防事故“先手棋”
近两年，禅城区各类生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生亡人自然灾害。下降的数字背后得益于禅城区应急管理局坚持“一线三排”，通过及时排查、发现隐患、大力整治，从而减少安全事故的发生。
“凡是隐患就是事故，不想等隐患变成事故，就要下好预防事故的先手棋。所以我们在进企业检查的过程中，凡是发现了隐患后就可以按照事故进行处罚，让企业及时把隐患消除，那么发生事故的几率就会大大降低。”赵亮表示，但因为有些隐患是不可能马上解决，为了防止它变成事故，所以抓好风险防控同样重要。
禅城区针对七大行业特别是工业煤气、粉尘涉爆、有限空间作业、有机溶剂使用、液氨使用企业，落实分级管控和动态监管措施。与此同时，依托区综合治理云平台和各镇（街道）分中心，建设区、镇（街道）应急指挥平台，加快推进应急指挥“一张图”建设，推动信息平台共享融合，逐步建立统一的信息系统，逐步实现网上安全信息采集、监测、抽查。
此外，禅城区还采取购买服务形式，对辖区重点监管行业和单位采取“专家+清单”的方式，带动企业开展隐患排查和指导企业隐患整治。
为了充分发挥“三委一部”办公室牵头抓总作用，督促有关部门和属地镇街突出重点领域安全防范，禅城区应急管理局制定易涝点“一点一策”管控措施、建筑施工“十二条”、道路交通“五大行动”、消防十二类场所标准化管理等一批措施，发挥应急管理工作的最大效能，使重点行业领域风险防控取得实效。
坚持宣教就是战斗力聚焦应急安全常识“扫盲”
传唱应急管理“好声音”
“高科技互动答题、VR模拟灭火、模拟触电、缓降救援……这次的夏令营活动让我在玩乐中花式解锁安全小知识！”今年8月8日，应急安全小候鸟夏令营（第一期）正式开营，25对“小候鸟”家庭在祖庙应急安全体验馆内进行应急安全的全场景体验，边玩边学应急知识。
其实，这是今年禅城区应急管理局“安全脱盲行动计划”的一个重要举措。该计划依托“六个一（一平台、一馆、一基地、一长廊、一室和一车）”，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
禅城区应急管理局成立以来，将抓好应急安全的宣传教育、提高全社会安全应急素养作为应急管理的“重头戏”，不断创新安全生产宣传教育形式，增强群众应急安全意识。“宣传的重点就是要进行安全扫盲，通过加强传播安全生产、应急管理、减灾救灾的基本常识和基本技能，当市民遇到紧急情况的时候也能及时处理，争取黄金的救援时间。”赵亮说。
在佛山市优达佳汽配有限公司安全品质培训室，安全环境推进员向员工讲解处理铁屑的安全操作方法。/佛山日报记者谭兼之摄
值得一提的是，为进一步加强禅城区企业安全文化建设工作，今年5月，禅城区应急管理局印发《企业安全教育培训室建设》的通知，推动企业设立专门的企业安全教育培训体验室，通过安全教育的具象化，让理论的安全知识内容在现实生活中呈现，让员工零距离体验到安全的重要性，安全知识入心更入脑。
为了加强宣传力度，禅城区应急管理局与本地报纸、电台等主流媒体合作，打造“报、网、微、端”全覆盖宣传阵地，形成具有禅城特色的应急宣传品牌，如“安仔话安全”“应急微讲堂”“应急广播”“安全睇紧D执法直播”等栏目。此外，禅城还改造镇（街道）消防馆，增设应急体验场景和应急管理内容，打造应急管理知识宣教新阵地，营造出了人人学安全、讲安全、懂安全、重安全的浓厚氛围。
数读
禅城安全生产整治工作
开展排查整治：2019年，共检查企业6954家，发现并整改生产安全事故隐患33744项。2020年1月至9月，共检查企业2442家，发现并整改生产安全事故隐患4584项。
完善第三方服务：借助保险公司等第三方专业力量，强化对企业的风险管控。推动安责险“3.0”版在禅城落地，2020年全区投保企业470家，保费总额697万元；在完成标准化创建基础上，创新性将小微生产经营单位纳入标准化创建，既减轻了负担，又促进了小微企业安全管理规范化。
排查管控风险点危险源：排查管控风险点危险源是重中之重，要落实动态排查，24小时盯控。
强化事前事中监管执法：预防是避免安全事故发生的重要手段，今年以来，共约谈企业1430家。事前事中监管处罚数量倍增。
原标题：五坚持五聚焦凝心聚力筑安全
禅城区应急管理局推进新时代应急管理体系建设，护航高质量发展
来源|佛山日报
文|记者陈心如通讯员卢少莹
