2020年，南海吹响村级工业园升级改造的冲锋号，以此为抓手全面推动城乡融合发展。前期，佛山日报推出“践行城乡融合发展之南海村改故事”专栏，集中报道了一批村级工业园升级改造的一线案例，涵盖连片改造、微改造、整村改造、复垦复绿等多种模式，为全区村改工作总结经验，鼓舞鼓劲。
即日起，佛山日报连续推出系列纵深报道，从改革政策、整村改造探索、产业升级等角度出发，观察南海村级工业园升级改造的创新思路。
土地是民生之本、财富之源、发展之基。南海的村级工业园升级改造，正是要在农村土地上做文章。一直以来，南海区是国家土地制度改革的“试验田”。2015年，南海区被纳入全国“三块地”改革33个试点之一，出台了一系列农村土地改革政策，为土地法的修订提供了生动实践。今年，南海区全面推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，以农村土地制度改革为着力点、以全域土地综合整治为突破口，出台了系列工作方案。村级工业园升级改造作为城乡融合的抓手工作，将再次搭乘政策的东风，在农村土地上完成一场高质量发展的创举。
土地制度改革激发南海城乡活力
南海是改革开放的先行区，在城乡综合改革方面一直先试先行。区内曾先后承接“全国农村改革试验联系点”“国务院农村综合改革示范试点”“国家新型城镇化综合试点”等80多项国家级改革试点任务。
其中，关于农村土地的改革内容格外丰富。例如1992年，南海率先在全国启动农村集体土地股权制改革。2002年，南海在全国率先开展“三旧”改造。
2015年，南海区被纳入全国“三块地”改革33个试点之一，开始了对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的探索，在4年的试点时间内，大胆探索、勇于实践，为土地管理法的修订提供了生动实践。
太平国兴工业园内原本低矮的厂房已经拆除，采取集体用地入市流转的开发模式。/西樵镇宣传文体办供图
入市改革是南海推动“三块地”改革中成果最为显著的部分。南海从构建“制度完善、交易公平、服务高效、信息通达”的农村集体经营性建设用地入市体系出发，出台了系列政策，完善区镇两级公开交易平台，建立了统一的集体建设用地管理信息系统。
推动农村土地入市，大大提升了村级工业园升级改造的效率。南海探索集体和国有建设用地连片开发，进一步梳理出一批村级工业园试点项目。
位于西樵镇的太平国兴村改项目就是其中之一。上世纪90年代起，西樵镇的纺织产业蓬勃兴起。太平国兴工业园内集聚了88家纺织作坊，多为面积五六百平方米的混砖结构低矮厂房。2015年，太平社区启动该村改项目。经多番协商，最终社区党委与园区内的企业主、股东代表等群体达成改造共识。2018年底，经表决，96%的经联社代表同意该村改项目的交易方案，采取集体建设用地入市流转的开发模式。
去年，太平社区与腾龙控股集团达成合作意向，120亩土地出让50年，将太平国兴工业园片区改造为集产、学、研、用为一体的云数据处理中心——腾龙湾区数据中心。该数据中心计划建设规模达2万个机柜容量，可为35.2万台服务器提供云计算服务，预计年产值约30亿元，计划2022年初步投产，2026年全面投产。
集体土地上将崛起数据中心，“腾笼换鸟”式发展给村民带来了动力。“有了优质项目进驻，周边的路网会随之完善，也会引进更多优质企业和高端人才，从而带动周边地区发展，相信我们的社区会越来越好。”太平社区党委书记黎志敏表示。
不仅是集体土地入市，征地改革也为村改带来了新活力。南海区推动建立共建共享的征地新模式，兼顾各方土地增值收益共享，对九江镇河清片区土地联合开发、“南海之眼”等代表性项目进行全程引导和培育，引领改革不断深入。
实验区建设聚焦土地利用碎片化问题
今年，南海又迎来改革开放中具有里程碑意义的一件大事。9月，《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》正式印发，实验区既是改革创新的“试验田”，也是赋能南海高质量发展的“加速器”，为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇。
土地改革仍是此次改革的核心内容。“从某种意义来说，城乡融合发展改革创新实验区建设是南海‘三块地’改革的延伸和深化。”省自然资源厅党组成员、副厅长屈家树表示。
实施方案明确提出，以农村土地制度改革为着力点，以国土空间规划编制为契机，以开展全域土地综合整治为突破口。方案制定了村级工业园升级改造的明确任务，提出到2022年，整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区。到2030年，基本完成城中村改造，全部村级工业园归并升级为100个左右主题产业社区。
事实上，去年省委深改委正式批复同意南海建设实验区后，南海就已经形成了举全区之力推进实验区建设的强烈共识。村级工业园升级改造被看做实验区建设的“牛鼻子”。南海区提前3个月完成今年3万亩土地拆除整理任务，累计拆除整理48035亩；规划了244平方公里的十大城乡融合发展示范片区，推动30条自然村实施整村改造。
一系列以土地为中心的改革将逐步推进。南海区将扎实开展国土空间规划编制试点，探索实施全域土地综合整治，推动城乡各类空间合理功能分区、相对集聚、协调发展。同时用好用活城市更新一揽子政策，探索深化联动开发、拆旧复垦、建设用地空间置换等土地开发新模式。在“三块地”改革经验基础上，加大农村集体土地整备力度，推动集体经营性建设用地入市流转，构建城乡统一的建设用地市场，探索集体资产统托统租新模式，规范集体股权管理和交易，推动农村集体经济转型升级。
据悉，改革过程中，南海还会持续创新，例如建立“模拟审批”“标准地”等制度。南海将规范工作流程，提高审批效率，为村级工业园升级改造提速。
原标题：城乡融合不断深化村改项目快速上马
从“三块地”改革到广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，南海不断完善土地政策
来源|佛山日报
文|记者毛蕾 通讯员戴旭明
