在全球经济结构性重塑关键期、佛山“十四五”规划谋篇布局窗口期，如何正确认识和辩证把握佛山发展的形与势、危与机，对佛山未来发展有重要意义。制造业是佛山发展的根与魂，企业家是佛山城市的梁与柱，市政协一直密切关注佛山制造业发展脉动，及时倾听企业家建言与心声。今年以来，佛山市政协紧跟外部形势变化，积极组织委员进行“疫情防控与企业复工复产”“六稳六保”等调研活动，深入了解佛山企业发展实际，为谋划佛山“十四五”时期发展、构建双循环新发展格局，凝聚各方智慧和共识。
挑战与机遇
未来五年是一个变幻莫测的时期，也是一个市场竞争和区域竞争异常剧烈的时期，未来的形势和挑战会更加严峻。
一是外部环境面临巨大不确定性。全球新冠肺炎疫情何时结束、中美贸易战如何演变、国内大循环如何顺畅等，很难准确作出预测。同时，日益高涨的逆全球化浪潮，使得基于全球合作形成的生产分工体系与价值分配体系受到全新挑战，这对正由价值链中低端迈向中高端、处于转型升级关键期的佛山制造将带来影响与挑战。
二是产业市场与区域发展竞争更趋剧烈。受疫情持续冲击和贸易保护主义抬头影响，佛山的产业发展受到巨大挑战，企业普遍遭遇增速放缓、外循环受阻、双向挤压、“断链”和科技“卡脖子”困难。上半年不少上市公司出现较为明显的净利润同比下滑现象，有的公司被暂停订单比率高达70%。与此同时，佛山区域竞争的压力前所未有，面临追兵越来越近、新旧动能转换乏力、改革开放精神衰减等挑战，发展后劲不足。
在看到困难的同时，我们也清楚认识到，未来五年对佛山也是一个重要机遇窗口期，在全球经济结构性重塑以及佛山制造新一轮“涅槃重生”关键期，我们要在危与机的转换中正确把握佛山发展的历史机遇。
首先，佛山整体发展形势忧中有喜、喜大于忧。率先受困时代阵痛，率先突围破局，一直是佛山制造业的优良传统。调研发现，尽管佛山正处于新一轮产业竞争和结构调整的阵痛期，但不少企业因为调整及时，在外部环境冲击下反而实现逆势增长，一些企业甚至用半年时间完成了上年度70%以上的任务；佛山的小家电行业及时把握“宅经济”机遇，行业整体出现“小阳春”；部分铝型材传统企业利用国际市场动荡，成功实现全球市场资源和市场网络优化再布局……
其次，佛山制造是未来国家制造业升级当仁不让的战略主体之一。当前，北上广深等发达中心城市，其发展重心主要聚焦在金融、科技等创新资源领域，产业主体主要是高端服务业，重点聚焦于国家尖端战略、基础研究、高端科技研发攻关等，而广阔的内陆新兴制造业城市，制造主体仍以承接沿海产业转移为主。因此，作为工业门类齐全、制造业基础雄厚的佛山，完全能够成为国内最大的制造业中心，成为未来国家制造业升级的战略主体之一，成为区域协调发展格局中产业链供应链的战略主体，这是佛山实现突破性发展要紧紧抓住的重要机遇窗口。
对策与建议
实施重大突破性改革重构发展新动力
面对百年未有之大变局和国家发展大战略，科学谋划和制定好“十四五”规划，为佛山经济高质量发展开辟康庄大道，具有非常重要的意义。佛山要始终保持定力坚守制造业、发挥企业家智慧，寻求重点领域和关键环节突破性改革，以此突破时代困局。
1、保持定力，加快传统产业转型升级
一是促制造能力升级。在传统产业领域，主要战略目标是实现技术升级，提高高技术制造业占比，培育百亿高技术产业集团。推动企业进行广泛的技术改造，引导全社会加大研发投入，促进“5G+工业互联网”和物联网创新应用，以产业集群为重点加快建设一批工业互联网平台，推动工业企业上云上平台，打造一批数字车间和智能工厂，加快制造业数字化、网络化、智能化进程。
二是促产业链、供应链升级。强化优势产业链，优化完善朝阳产业链，推动优势产业快速聚焦集群化发展。在重点优势产业的“一链一策”“一企一策”中，形成龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益、“隐形冠军”打造单链特色的发展格局。加强产业链、供应链在珠三角和全省全国的协作配套，锁定佛山在新结构体系产业链、供应链中的核心位置。
三是促产品升级。顺应消费升级和市场变化趋势，强化工业设计、创意创新，促佛山产品在终端市场的激烈竞争中全面胜出。政府要加强对企业的指导和扶持，帮助企业发展自主品牌，提升产品质量。以创建“全国质量强市示范城市”为抓手，实施“品质工程”“品牌工程”，推动佛山制造业迈进高质量发展时代。
2、创新引领，大力培育和发展新兴产业
近几年佛山新兴产业获得了明显发展，但尚未能带来主导型、主体性和决定性的结构改善，对佛山整个产业结构和经济实力的提升和优化尚未带来规模化效应，尚需进一步加强创新链建设，建议从三方面着手：
搬大树。引进一批龙头项目和优秀产业载体，带动上下游企业稳定快速发展。政府要瞄准新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，千方百计引进一批促进产业链集聚发展的龙头企业和关键项目，推动“总部回归”“省外经济回归”，推动产业链向价值链高端延伸。
引良种。打造“中国科技”“中国创新”成果转化的核心平台。针对佛山原始创新要素不足问题，应发挥制造业基础雄厚、应用场景丰富的优势，做好从1到N的创新。搭建好科研院所、高校、技术方、企业方供需对接的桥梁，搭建技术交易平台，促进供需对接，推进科技成果转化为现实生产力，推动经济发展提质增效。
育壮苗。重点培育扶持一批具有良好成长性的中小型科技企业，培育新模式、形成新业态。要善于运用比较优势，舍得花血本，建议腾出广佛交界处的部分土地用于发展高科技产业，利用广佛全域同城、双区驱动的战略机遇，发挥技术共享优势，承接广州新科技、新技术的辐射与外溢，加快新业态、新模式在佛山落地应用。
3、彰显魅力，打造岭南特色消费名片
佛山地处粤港澳大湾区核心区域，是岭南文化的发源地，有“岭南文化灯塔”之美誉。然而，由于缺乏龙头带动效应，各种文旅资源分散发展，效果不彰，急需整合资源，重构文化产业链。
一是擦亮“世界美食之都”品牌，重构文旅产业链。佛山美食资源具有巨大的辐射力和牵引力，建议重点打响“世界美食之都”城市品牌，吸引海内外游客来佛山尝一尝粤菜美食、看一看龙狮粤剧、品一品岭南水乡、买一买佛山产品，以此形成完整的文旅消费产业链，整体提升产业链价值。
二是优化提升岭南特色中医养生产业链。传统中医药是佛山的城市名片，建议大力发展中医药文化旅游，把中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、中医药文化产业园等资源整合起来，串连成线，开发出一条特色中医药文化旅游线路，提升佛山的文化高度和文化影响力。
三是做强佛山特色生态农业及美食上游产业链。食在广州，厨出凤城，材源高明。佛山拥有丰富的特色生态农业资源，为粤菜提供了鲜活的源头活水，近年来举办的广东安农博会、陈村花卉旅游文化节等，均在全国产生了巨大影响力，更由此汇集了全国丰富的供应链资源。以粤菜工程为龙头，以中医养生做基础，以特色农产品做流通，佛山完全可以再造一个全新消费生态链。
4、激发活力，不断优化提升营商环境
一是打造区位新优势。抢抓“双区驱动”“双核联动”战略机遇，加强区域合作，进一步加快推进和落实广佛全域同城，加快实现重点交通、公共服务等领域资源无缝对接；加快推进珠三角枢纽（广州新）机场建设和关联资源链接，聚焦珠西新枢纽，打造区位新优势。
二是打造空间新优势。当前，佛山正全面推进村级工业园改造和“三旧”改造，要以此腾出大量工业用地空间，建设一批高水平产业聚集区，引进一批对区域发展、产业链发展能够发挥重要作用的优质企业，对传统制造业企业转型具有公共服务能力的科技平台企业，奠定佛山未来高质量发展之基。
三是打造改革新优势。佛山急需实施像上世纪90 年代顺德乡镇企业改革、南海农村股份制改革那样的突破性改革。当前，佛山急需突破两大问题：一是招商引资用地难问题。当前我市在产业用地问题上最突出的矛盾，是土地的供给与产业发展的需求不相适应，迫切需要在村级工业园改造上蹚出一条成功路径，为龙头项目释放土地空间。二是招商引资体制机制改革突破问题。全面改善招商引资的机制体制，形成充分尊重市场规律、适应当前区域竞争需要、可操作性强、鼓励创新宽容失败具有容错纠错代偿功能的新机制。
原标题：“十四五”产业布局前瞻|在危与机的转换中把握重要机遇窗口期
来源|佛山日报
文|据市政协专题调研报告整理
