建设东平水轴，禅城为何等不起慢不得？

一河两岸，风光无限，佛山市东平河水轴线建设工作已全面启动。

这段西起禅西大道，东至佛山一环，约40公里长的东平河岸线，未来三年将华丽变身为承载佛山文化与形象的“城市客厅”，带动全市城市形态功能品质提升，推动佛山高质量发展再上新台阶。

东平河水轴线建设上，作为佛山中心城区的禅城区，被寄予重望，任务在全市五区中最重——全市建设工程近百项，禅城独占40项，全市打造十大亮点，禅城包揽七个。

一场谋定而动的大会战已经在禅城拉开序幕。

今年6月和9月，禅城区委四届八次全会和四届九次全会都明确提出，要把东平河水轴线建设作为中心城区形态提升的重中之重高水平推进。也就在东平水轴沿线，东平云谷、凤翔湾等高端平台载体正在迅速崛起。与之相关的是，原定今年要完成的7项东平河水轴线建设工程，也火速扩容为10项。

全力推进、全速建设——建设东平河水轴线，禅城为何如此等不得、慢不起？

这既是因为，随着东平河水轴线建设，禅城段的生态景观、人文气息、产业格局正在迎来巨大变化，一个城市滨水区将在禅城诞生；也是因为，从汾江河时代到东平河时代，再到大湾区时代的城市历史变迁中，禅城或许再一次打开城市发展的新可能。

从汾江河到东平河

城市形态和城市格局的变迁

城市因河流而诞生，河流因城市而闻名。世界许多著名的城市，都依傍一条著名的河流，如巴黎与塞纳河，伦敦与泰晤士河，上海与黄浦江……在岭南水乡的禅城也不例外，汾江河流域孕育了“佛山古镇”的升平盛世，东平河流域造就了“南国陶都”的中外美誉。

凭借汾江河，升平商圈兴起，升平路成为佛山商业重要发源地，具有岭南特色的商铺、茶楼、手工作坊，成为当时佛山的标志性建筑，升平商圈鼎盛期“可阅十八省之人物，接一万里之牂牁”。

在岭南水乡禅城，汾江河流域孕育了“佛山古镇”的升平盛世。/佛山日报张宝翔摄

佛山科学技术学院教师、文化学者郝伟认为，随着粤汉铁路建成及西江水位不断下降，20世纪80年代，汾江河出现河床淤积，河宽变窄，佛山水上商业优势不再，“舟楫如织，商贾云集”的场景消失了，升平商圈逐渐衰落。

“在北部汾江河变细、变小的同时，南部东平河的水运价值日益凸显。”郝伟说，佛山的商业中心逐渐南移，从祖庙商圈到季华商圈到城南商圈，佛山和禅城的商业中心一步步向东平河奔去，并不断发展壮大。

从发展脉络可看出，在两条河流的环绕下，佛山城市格局随着道路而不断拉开。

佛山大道成为佛山对外联络的交通要道，季华路实现了东西两大方向的延伸与扩张，诞生了东建世纪广场、顺联国际购物中心、佛山创意产业园等商业体和金融机构，老城区祖庙商圈一家独大的商业格局得以打破，同时带动了禅西片区的发展，智慧新城、绿岛湖成为禅城城市发展的又一名片。

2005年10月底，佛山市规划局公示了《佛山市东平河北岸沿线用地规划》，标志着东平河北岸开发建设正式启动。2006年，禅城区政府宣布启动东平河北岸的各项建设，计划在2006至2009年间，将东平河北岸建设成体现岭南特色的现代化城市滨水区，提升佛山作为现代化大城市的城市形象和综合竞争力。

以东平河为城市轴线的城市格局一步步展开。

2020年佛山市政府工作报告提出，要把东平河水轴线建设成“新城市客厅”。东平河水轴线以广东万里碧道建设为契机，以东平河、潭洲水道、吉利涌两岸为东平河水轴线基础，结合三龙湾高端创新集聚区建设要求，划定25公里的滨水重点示范段，带动城市滨水空间高品质建设。

《佛山市东平河水轴线实施方案2020-2022》则确定了三年需开展滨水公共空间建设、滨江道路交通完善等五大类、近百个建设项目，其中要打造佛山之心、活力新港等十大亮点。

从汾江河到东平河，佛山经历了从传统手工业城市向现代工业城市的转型，实现了自身力量的积淀，也推动佛山城市格局从“汾江河”走向了“东平河”。禅城必将迎来全新的城市发展机遇。

“东平河水轴线是中心城区提升城市品质重要的机遇。”禅城区政协委员、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司佛山分公司总经理杨钦建议，禅城可以围绕东平河北岸，建设“水上一环”，通过水系的连接，串联东平河和汾江河，把佛山的文脉连通。

从东平河南岸到北岸

打造东平河水轴线时机成熟

一直以来，跨越东平河，将佛山南北连为一体，是佛山城市发展的重要命题。

过去10多年间，在东平河南岸，佛山新城平地崛起，跃身为佛山新的文化中心，世纪莲体育中心、佛山市图书馆、科学馆、博物馆等一系列城市地标林立于此。稍远的潭洲国际会展中心也建成，并跃身为推进佛山商贸会展和优势产业融合发展的重要平台。

与之相应的是，沿河而建的东平河南岸的滨河景观带也吸引了广大市民前往休闲娱乐，并连续多年成为佛山50公里徒步的重要路线。

当东平河南岸大型场馆相继投入使用，城市配套设施已逐渐完善的时候，一河之隔的北岸禅城段显得有点“冷清”。虽然近年来，禅城陆续打造了石湾湿地公园、渔村文化公园、半月岛湿地公园等滨水景观工程，但是互相之间缺乏联系和贯通，零星散落在东平河沿岸。

由于种种原因，东平河北岸禅城段迟迟未能得到有效开发，岸边的景观无法串珠成链形成系统性的景观带。2018年，佛山新港码头确认搬迁的信息公布，给各界再次带来东平河北岸禅城段建设的憧憬。

近年来，在东平河北岸，禅城陆续打造了石湾湿地公园、渔村文化公园、半月岛湿地公园等滨水景观工程，图为石湾湿地公园。/佛山日报记者王澍摄

一河两岸，两种风景，东平河北岸的建设始终萦绕在禅城各界的心中。

早期，石湾镇街道多次向市、区提出要统筹推进东平河水轴带建设。2012年，佛山启动城市升级三年行动计划时，就有业界人士提出，禅城发展空间几近饱和，以岭南大道、季华路等城市主干道为城市中轴线，其发展后劲比不上依然为“处女地”的东平水道。

2020年5月，全市启动东平河水轴线建设，这一刻，禅城已经等待多年。

禅城区政协委员徐玉发认为，目前，东平河北岸禅城段业态布局过于单一，居住面过长，缺乏功能节点，也没有特色地标性建筑和公共建筑，沿线公共空间不足，岸线不同，建议分段调整沿岸用地功能，控制沿岸居住界面和房地产开发规模，加强北岸沿线建筑导控，营造具有北岸特色的景观优美的天际线景观，重点培育滨江创新产业。

“北岸沿线要注重产业错位发展，强化内需挖潜，提升空间品质，大力发展大健康产业、保险产业、教育产业，打造活力滨江产业带。”徐玉发表示，禅城应加快滨水岸线建设，贯通滨水岸线，增强滨水可达性，畅通人流、车流、产业流。

从生产空间到生态空间

打造“三宜”新高品质中心城区的需要

在粤港澳大湾区，从地理位置看，禅城是佛山唯一没有和大湾区其他城市接壤的区域；在佛山区域竞争中，禅城又是空间不足、土地资源匮乏的区域；在城市建设上，禅城又是最被看重的中心城区……

近些年来，禅城区积极开展“三旧”改造，从既有发展的物业上要生活空间、发展空间和生态空间。在提出打造宜居宜业宜创新高品质中心城区后，仅靠“三旧”改造拓展城市发展空间远远不够。

2020年，佛山市政府工作报告提出，要高标准建设东平河水轴，打造新的城市客厅和地标性建筑，禅城区委全会报告、政府工作报告也接连布局东平河水轴线禅城段的建设，提出把东平河水轴线作为拓展城市发展空间的重要抓手，将东平河水轴线北岸打造成风景线。

打造东平河水轴线也是禅城打造“三宜”城市的现实需要。东平河北岸的规划，意味着中心城区得以“外延”，预示着佛山核心区域越“长”越大，赋予禅城和佛山更宽广、更辽阔的发展视野和想象空间。

“水运、码头、农渔业，在历史上给东平河造就了生产空间，石湾湿地公园、渔村文化公园等景观提升项目给东平河沿岸带来了生活空间，如今打造新的城市客厅、城市滨水区将演变为生态空间。”禅城区城市管理和综合执法局总工程师李长洪表示，打造东平河水轴线，是禅城做强做优中心城区功能的机遇，禅城将在岸线打造生态地标、文化地标、城市地标。

生态地标将打造一条长约20公里的滨水空间，以禅西大道为起点，连通到半月岛湿地公园，沿线将拆除低旧矮建筑物，同时配套文化馆、艺术馆，保留工业遗址和文化记忆，注入文化气息，打造多个文化地标，并打造新港码头、超五星级酒店城市秀台等城市地标。

以三大地标聚人兴产，禅城的想象空间被进一步打开。

关注东平河发展多年的区政协委员、佛山致德投资策划有限公司董事长李海青认为，东平河北岸建设的主战场在禅城，现状改造提升空间及经济发展潜力巨大，将是佛山未来打造新城市客厅的重中之重。她建议滨水设施及生态绿植布局应尽可能“向水而生”，对水利防洪堤进行阶梯式生态化改造，在保留其原始风貌的基础上对沿线废弃的工业厂房、码头、水利设施等进行活化，重塑独具历史韵味的滨水景观。

李海青表示，通过生态、文化、产业的互相融合，充分挖掘和发挥禅城区东平河北岸景观价值和社会经济价值，将推动产业转型升级，描绘出佛山新城市客厅的历史名城画卷。

可以预见，随着东平河水轴线的建设，禅城将打造出全新的岭南水乡特色城市客厅，进一步补齐中心城区城市形态短板，助力全市以更高标准、更大力度加快建设宜居宜业宜游的高品质现代化、国际化大城市，进一步强化佛山对高端创新要素的吸引力和集聚力。