区域协调发展和城乡二元结构的问题是广东最大的两个短板。对此，广东提出构建“一核一带一区”区域发展新格局、加大对粤东西北的支持力度，破解区域协调发展问题。在城与乡的课题面前，佛山市南海区将承担起艰巨使命。
昨日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开，吹响了实验区建设的“冲锋号”。
这是一次综合性改革。作为城乡改革的试验田，南海区曾先后承接80多项国家级改革试点任务。此次改革突破了单一领域，而是确立了空间布局、土地制度、产业结构、环境治理、基层服务等多项任务，希望促进城乡全面融合，为广东省解决城乡二元结构问题探路。
这是南海改革开放进程中具有里程碑意义的一件大事。《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》已经正式印发，省层面确定了八大支持事项，包括支持南海探索以县域为单元开展全域土地综合整治等重大的创新性内容。南海区将以此为契机解决土地利用散乱低效等制约城市发展的最大痛点问题，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
南海城乡融合示范片区位置图
实验区建设重点推动五大任务
到2022年城乡空间布局明显优化
城乡高质量融合发展格局初步形成
回顾改革开放40多年，南海之所以能取得显著成就，关键就在于始终高举改革旗帜，走出了一条以问题倒逼改革、以改革推动发展的路子。南海区将牢牢把握空间重塑这个核心任务、着力夯实城乡产业这个发展基础、深入贯彻生态优先这个发展理念、始终坚持人民至上这个根本立场、全面贯穿制度创新这条改革主线，努力形成更多可复制可推广的创新成果。
要求
以农村土地制度改革为着力点，在不突破永久基本农田总量和控制线、生态保护红线以及规划控制指标前提下，对南海区土地、生态、产业和城市布局系统规划，建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制；
以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。
目标
●到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。
实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；
整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；
归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
●到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。
基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；
将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；
生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
五大重点任务
1、推动国土空间布局全面优化，
构建城乡空间集聚新格局建立城镇空间高标准发展机制
建立农村居民点用地集中布局机制
健全工业用地集约发展机制建立农业空间连片集聚机制构建生态空间可持续发展机制
2、深化农村土地制度改革，
构建城乡土地节约集约利用新格局探索以县域为单元开展全域土地综合整治
建立健全城乡统一的建设用地市场体系
建立健全土地增值收益分享机制
改革完善农村宅基地制度
3、加快产业结构优化升级，
构建城乡产业高质量发展新格局优化产业发展空间拓展机制
加快构建现代产业体系构建科技创新支撑体系搭建城乡产业协同发展平台创新推动农村集体经济高质量发展机制
4、强化环境系统治理，
构建城乡生态品质同步提升新格局强化生态环境保护和修复
加快美丽乡村建设
改善生态环境联动监管机制
5、不断健全基层治理服务体制机制，
为城乡融合发展提供有力支撑探索基层社会治理现代化新机制
提升数字化城乡一体发展水平
构建城乡基础设施一体化建管机制
完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制
九个主要领域
●党建引领基层治理再造
●国土空间布局调整和农村土地制度改革
●连片村级工业园区升级改造
●连片乡村振兴
●农村集体资产管理创新
●城乡基础设施一体化规划建设
●城乡基本公共服务均等化
●城乡产业升级
●城乡环境治理
牢牢把握空间重塑这个核心任务
到2030年
全面实现土地结构优化调整城乡高质量融合发展格局全面形成
改革开放以来，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化、生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。南海区将紧紧抓住实验区赋予的国土空间规划编制试点、全域土地综合整治试点机遇，对南海国土空间来一次结构性大调整。
省级支持事项
●创新国土空间规划管理机制
●开展全域土地综合整治
●创新土地管理机制
●创新历史遗留用地问题处理机制
●创建新发展平台、新科创载体
●创新金融支持国有企业参与村级工业园区改造的政策
●创新金融、科技、产业融合机制
●开展“信用+城乡融合”创新体系建设
重点工作做法
国土空间优化布局
区内调整探索通过区内平衡方式调整片区建设用地布局，审批建设用地预留规模使用方案，引导城乡建设向城镇开发边界内集中。
产业社区大力调整工业用地布局，打造一批主题产业社区，引导零散低效工业用地集聚。制定工业项目用地控制标准，探索“工业标准地”供地模式。
空间互换允许满足一定条件的“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建设用地进行空间位置互换。
农业连片
允许通过编制国土空间总体规划，适当优化永久基本农田布局，将零散耕地和农田转移集聚，打造规模连片农业生产空间。
生态集中优化城市蓝线和绿线，将城镇开发边界外自然保护地全部纳入生态保护红线，引导零碎生态用地向水边、山边和林边连片集中。
适时腾退适时腾退生态保护红线内不符合管控要求的建设用地
深化农村土地制度改革
全域优化优化耕地和永久基本农田布局。
区内调剂允许按照先拆旧复垦后挂钩使用，节余指标区内交易（调剂）等方式。
土地置换探索参照国有划拨留用地的方式向被征地村集体供应回迁土地和置换土地。
集体土地
入市允许将集体土地整备中心向市场供应土地视为土地一级市场交易行为。
统一开发在不改变所有权的前提下，将符合入市条件的集体经营性建设用地通过收购、统租等方式进行整合，统一开发。
归并使用以空间规划为基础，构建同区域土地增值收益平衡机制，允许同区域土地无障碍置换，推动国有建设用地、集体建设用地、农业用地的归并使用。
全力推进示范片区建设
为全面推进实验区建设，南海选取城乡基础条件较好、重点建设项目集中、各类资源要素集聚的千灯湖片区、映月湖片区、文翰湖片区、九江镇滨江片区、环西樵山片区、丹灶镇一岛两湖十里片区、佛山西站枢纽新城片区、南国桃园片区、大沥中轴片区、里湖新城片区等区域作为示范片区。这些示范片区占地面积244平方公里，约占南海总面积的23%。未来，各项资源将重点向这些区域倾斜。
千灯湖片区
总面积：28.2平方公里
定位：金科产融合创新基地、高质量服务业集聚区
亮点：广东金融高新区已有680家金融机构及知名企业落户
项目：20大重点项目通过城市更新将腾挪8356亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过76亿元
映月湖片区
总面积：11平方公里
定位：广佛都市客厅、质量生活之城、新兴产业社区
项目：14大重点项目通过城市更新将腾挪6224亩新的城市和新兴产业空间，3年总投资额超过32亿元
文翰湖片区
总面积：8.6平方公里
定位：技术创新和科研成果转化集聚区亮点：距离广州南站仅4公里，属于佛山市重点打造的三龙湾高端创新集聚区的核心区，以大湾区四大重点实验室之一的季华实验室为引领
项目：7大重点项目通过城市更新将腾挪6099亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过37亿元
九江镇滨江片区
总面积：13平方公里
定位：中国医卫用非织造产品示范基地、珠西新材料产业集聚区、现代农业产业园
亮点：紧邻西江黄金水道
项目: 9大重点项目通过城市更新将腾挪4374亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过103亿元
环西樵山片区
总面积：34.2平方公里
定位：粤港澳大湾区文化交流中心、文化旅游产业集聚区
亮点：坐拥西樵山国家5A 级风景名胜区、国家森林公园优质生态和旅游资源
项目：25个项目通过城市更新将腾挪4471亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过78亿元
丹灶镇一岛两湖十里片区
总面积：34.6平方公里
定位：智慧安全产业基地、氢能产业创新发展示范区
亮点：目前片区拥有粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园、力合星空728创域国家级科技企业孵化器等高端产业载体
项目：10大重点项目通过城市更新将腾挪7350亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过51亿元
南国桃园片区
总面积：16.9平方公里
定位：生态农业和乡村文旅产业示范区
亮点：属于国家4A级景区，著名的桃花之乡，现已初步建设成为一个大型现代化旅游胜地
项目：8大重点项目通过城市更新将腾挪6591亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过11亿元
佛山西站枢纽新城片区
总面积：35平方公里
定位：佛山西站枢纽新城、先进制造业集聚区
亮点：粤桂黔高铁经济带合作试验区、佛山高新区、博爱新城等市区重点平台，承接贵广高铁、广佛环线、广佛肇城际铁路等多条高铁线商务客流
项目：16个重点项目通过城市更新将腾挪21756亩新的城市和新兴产业空间，3年总投资额超过151亿元
大沥中轴片区
总面积：14.5平方公里
定位：现代生产性服务业集聚区、国际贸易和展销示范区
亮点：南海城市中轴线北延，实现城市过河、产业过河、环境过河
项目：22大重点项目通过城市更新将腾挪8982亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过106亿元
里湖新城片区
总面积：47.8平方公里
定位：新一代电子信息产业基地、新型生物医药产业基地
亮点：紧邻广州，属于广佛“1+4”高质量融合发展试验区
项目：14大重点项目通过城市更新将腾挪49822亩新的城市和新兴产业空间，3年总投资额超过479亿元
原标题：南海吹响实验区建设冲锋号 为广东城乡高质量融合发展探路
来源|佛山日报
文|记者毛蕾、黎俏婷
制图|杨晓旋
