人物档案
姓名：刘冠勋
所在镇街：九江镇
职务：九江镇副镇长
参与项目：临港国际产业社区
村改感言：产业发展，关乎一个城市的未来，而村改正是可以为产业发展腾出空间的有力抓手。抓好村改工作，需要政府、市场、村居形成合力、联动推进。
今年3月，美国联合矿产耐火新材料项目、MDPC新型卫生复合材料项目和MSAC个人健康护理卫生用品项目签约落户临港国际产业社区。这意味着，临港国际产业社区将由原来的一片低矮厂房变身为新材料产业集聚地。
临港国际产业社区位于龙高路与九江大道交汇处，紧邻西江南鲲码头，水陆交通便利，是区、镇联动整理的村级工业园改造示范项目。负责牵头推动该片区改造的是九江镇公有资产管理办公室等部门，南海区九江镇副镇长刘冠勋作为分管领导，勇挑重担、敢为人先，创新性采用“征租结合”连片开发，“裁弯取直”理顺界线等方法推动项目发展，致力将该片区打造成为千亩级先进制造业产业集群。
敢于创新
“裁弯取直”理清土地所有权界线
走进刘冠勋的办公室，映入眼帘的是墙上挂着的九江镇土地利用总体规划图和桌上铺开的临港国际产业社区规划图。“每天对照规划图，想事情思路会更清晰，跟团队一起讨论也比较方便。”
刘冠勋先后在九江镇国土所、公资办等系统工作，有十几年的土地整理开发经验。去年，他任职九江镇副镇长，分管公资办，继续带头投入到临港国际产业社区项目的推进工作中。
临港国际产业社区项目共整理面积约3723亩，其中征收区域面积约2673亩，合作开发区域面积约1050亩，项目规模颇大。
“土地整理是项目改造首先需要解决的难题，要实现连片改造，需要厘清权属问题和平衡好村民的利益关系。”刘冠勋表示，临港项目土地历史所有权界线纵横交错，建筑物大部分为标准较低的厂房，属于私人物业，且无合法报建手续，土地整理难度相当大。
天下难事必作于易，天下大事必作于细。刘冠勋带领团队从细节入手，深入相关的村居、经济社调研，充分了解村民改造意愿，协调重新划分土地所有权界线。为使项目顺利推进，九江成立临港项目公司，并从公资办内设机构中抽调骨干力量组建项目核心团队，把关项目规划、运营策划、财务审计、法律风险等。
经过无数次以夜续昼的协商，团队最后确定该项目中集体经济组织的土地所有权界线以规划道路为界“裁弯取直”，重新调整所有权界线。在开展征租工作前，对范围内分别涉及的24个集体经济组织的土地所有权进行了合并和置换调整，把整理范围内的土地按权属整合成四大片区。“村改工作要注重因地制宜，我们整个团队都是在不断学习、不断尝试，摸索出一条适合九江的路子。”刘冠勋说。
临港国际产业社区是南海区、九江镇联动整理的村级工业园改造示范项目，将打造成为新材料产业集聚地。/部门供图
“2018年年底开始，我们多次召集项目所在的3个村居负责人开会，向他们详细讲解我们的土地整理方案，让他们深入了解‘产业兴镇’的方针，以及项目改造后对整个片区的生产、生活环境带来的改变。”刘冠勋介绍，村居负责人带着发展理念跟村小组、村民充分沟通，村民们基本都同意了这个改造方案。“解决了土地所有权问题，意味着项目土地整理开发迈出了关键一步，为园区连片改造奠定了基础，整个项目也变得可推可控。”
拆建结合
建出一片先进产业集聚群
土地所有权界线厘清了，接下来考虑的是如何推进改造。临港国际产业社区采用“征租结合、连片开发、区镇联动”“征7租3”的开发模式。土地整理的目标为征收临港项目范围约70%即约2606亩的连片集体建设土地，余下30%的土地纳入合作开发（租赁），由区、镇公资联动，共同成立项目公司进行运营管理。
“把30%的土地进行区域整合、合作开发租赁，更有利于整个片区集约开发，满足更多投资方的需求，在招商引资方面会更加灵活。”刘冠勋介绍，这不是简单的租用，而是运用南海集体经营性建设用地入市制度，让土地进入集体土地整备中心，运用“政策+市场”双轮驱动园区开发建设。
截至目前，临港国际产业社区共整理了河清一村、二村共1596亩土地（其中征收1117亩、合作开发479亩），地上建筑物已收回14.5万平方米，涉及土地面积463亩，今年上半年计划完成镇南村约938亩土地整理工作（其中征收704亩、合作开发234亩）。
九江还将拆除改造和大招商进行结合，以项目引入带动产业升级。临港国际产业社区的规划定位是以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的环保型、创新型、功能型新材料产业、智能装备制造产业等先进制造业集群，目前已有多家非织造布及关联产品类、新材料类、高新科技类企业意向进驻。
“把一个村改项目做好就像带大一个孩子一样，希望我们所做的努力能够为九江带来好的变化。”刘冠勋说，临港产业社区3000多亩土地的改造也许会持续多年，但对镇街、村民影响深远，建成后将会使片区面貌焕然一新。
未来，九江将继续围绕“党建强镇、产业兴镇、生态立镇、文化活镇”，大力推进村级工业园改造，使每个村级工业园改造完成以后，经济效益、环境效益、社会效益均能得到提升，为九江全力建设南海区城乡融合发展的先行区提供支撑。
原标题：南海区九江镇副镇长刘冠勋：
创新打造千亩级先进制造业产业集群
来源|佛山日报
文图|记者黎俏婷
