建设改革创新实验区顺德要如何向纵深推进？

在新时代推动高质量发展的背景下，广东省委赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区重要使命。顺德以打造高质量发展的空间载体——村级工业园改造为突破口和总抓手，把村级工业园改造与顺德产业升级、乡村振兴、创新驱动、环境再造等相结合，推动顺德各领域全面高质量发展。获批建设实验区一年多来，顺德改革虽有成效，但仍需攻坚克难。如何将村级工业园升级改造向纵深推进，在腾出的土地空间上加快建设现代化产业园区，是顺德迫切要思考、要去做的事情。

现状

大量存量土地被盘活但体制机制改革仍任重道远

2019年2月18日，广东省委深改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，赋予顺德11项政策支持。经过一年多的努力，顺德的改革腾出了产业空间，增强了市场信心，也获得了上级充分肯定。

总的来看，顺德的改革基本实现了阶段目标，目前仍在进一步深入推进。从目前的成效来看，顺德能货真价实地盘活大量存量土地，这次改革无疑是比较成功的。但是，顺德高质量发展体制机制改革是个系统工程，在改革推进过程中，还有几个关键领域的问题需进一步突破。例如，改革涉及体制机制层面不多，“工改工”改造成本依然高企，利益平衡机制有待完善。顺德亟须探索建立更完善的“工改商”收益反哺“工改工”机制，引导企业、村居和社会各方力量更加积极地参与村级工业园改造。

建议

深化顺德高质量发展体制机制改革的主要路径

把村级工业园升级改造向纵深推进，空间上“再造一个顺德”

1.进一步完善政府主导、企业主体的改造模式

在前期探索出多种改造模式的基础上，坚持多方共赢的村改目标，不断优化各方利益的“最大公约数”，继续探索建立不同改造方向的利益平衡机制，将企业家和市场的热情转化为推动村改工作的内源性动力，降低“工改工”成本，形成政府、村居、企业、群众多方共赢格局。

2.推动建立更完善的村改配套体系

为破解前期村改有效腾挪空间不足的难题，要加快梳理并向市场推介一批现有的存量产业园区，制定村改腾挪项目扶持办法，帮助村级工业园中的优质企业、有潜力的科创型中小企业以及产业链必要的配套企业就近搬迁，稳定市场秩序，做大做强产业链条，为产业健康持续发展提供支撑。

3.坚持村改新增效益反哺农村

村改的过程也是对农村土地管理、利益分配格局重构的过程，是系统解决农村历史遗留问题的有利契机。结合新一轮农村综合改革，推动共建共治共享的基层社会治理体系再革新，推动乡村振兴。完善农村集体经济组织管理，引导农村集体建立健全长效保障收益机制，切实保障农业农村长远发展和农民长远收益。

创新有利于村改的体制机制，加快高质量发展步伐

1.强化村级工业园改造整治提升的顶层设计

根据国土空间规划，完善村级工业园改造整治提升规划。将村级工业园改造整治提升区域分类划定为改造提升园、承接转移园、限期搬迁园、复垦复绿区、收储发展区等，加快标图建库和信息系统建设，建立村级工业园监管数据库和管理平台，科学制定改造方案和改造计划。集约节约利用改造腾出的土地，统筹整合区、镇、村三级工业园，在实验区形成现代化产业集聚区，引导各类产业园、产业载体、产业、企业向集聚区汇集发展，改变碎片化的产业发展形态，推动全区生产、生活、生态空间布局更加优化。

2.创新空间规划和村改利益分配机制

创新用地规模调节机制，连片改造的村级工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划。加强对村级工业园改造整治提升区域内村居、股份合作社集体资产情况的全面清查梳理，完善资产台账，制定将到期或拟改造的村级工业园土地厂房政府统租政策，全面管控村级工业园。建立不同改造方向的利益分配机制，制定减量村居的收益保障和增量村居的平衡分配方案，区、镇两级统筹安排物业置换，保障村集体和农民长远收益。村级工业园改造土地全部财政收入实行封闭运作，由区级统筹，保证村级工业园改造的财政资金投入。建立以“工改工”和复垦复绿为导向的转移支付机制。

3.创新社会资本参与改造的激励机制

建立政府引导推动、企业主导改造、引入社会资源广泛参与的多元化改造机制。允许实行企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式。加大“工改工”政策支持力度，探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。探索建立资产证券化机制，将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出，提升社会参与改造资金的使用效率。

加快现代化产业园区建设，促进城市空间载体集约增效

1.以产业功能区为导向加快现代化园区建设

产业功能区是集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区，一个产业园区就是一个城市社区，是贯穿创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的现代园区。顺德村改腾出来的土地空间，要以全球的视野谋划现代产业园，在整理出来的连片土地上建设现代化产业功能区。通过构建产业生态圈、创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、信息、物流等要素高效配置和聚集协作，有效破解传统园区“重生产发展、轻生活服务”“重地理集中、轻产业集聚”等问题，着力解决产城分离、同质竞争、公共服务不配套等问题，构筑从产业体系—产业生态圈—产业功能区的完整体系。

2.建立园区建设和准入标准体系

要用好千辛万苦改造出来的空间，严把入园产业、企业质量关，全面提升园区的产业结构及单位产出，瞄准先进制造业实施精准招商、科技招商，围绕家电、机械装备等产业集群，鼓励龙头企业参与建设配套园区。在园区建设方面，要同步配建5G基站、电房、污水管网、消防设施、垃圾处理站等市政基础及公共服务配套设施，坚持引进专业园区运营管理商，打造一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。健全园区企业监控考核及退出约束工作机制，试行落后产能企业动态管理。

3.完善园区招商引资扶持政策体系

把村级工业园改造腾出的空间，首先满足本土企业、骨干企业、科技企业的增资扩产，同时加大招商选资的力度，面向全国、全球挑选一批优质科技型企业进驻。抢抓“双区驱动”建设机遇，加大全球招商引资力度，吸引更多优质企业、项目落户，重点扶持金融服务平台、生产性服务平台、产学研融合发展平台和支持园区内工业企业增资扩建。研究建立产业用地评价体系，建立城乡统一的工业用地招商引资平台，强化“亩产税收论英雄”导向，促进产业高端化、集群化发展。鼓励和支持村级工业园中的优质企业、潜力企业到新建园区进一步发展壮大，支持建设一批支柱产业配套园区。

4.提升园区配套公共服务供给能力

深化“圈层模式”，推动现代主题产业园区公共服务设施全覆盖建设，形成“企业内圈+园区中间圈层+政府群团辐射外圈”的公共服务供给模式，通过进一步深化公共服务设施联盟，将市、区、镇（街）、社区四级纵向到底的公共服务平台与各产业园区链接共享，实现纵横交错的立体式供给网络。探索园区产业从业群体公共服务需求识别机制，实现精准供给，高品质满足园区产业人才求知、求美、求乐、求健康、求参与的多元需求，进一步激活园区城产人文融合发展的现代格局。

5.创新现代化产业园区建设管理机制

探索建立产业园区土地资源高效配置机制，进一步加大土地资源供应统筹和市场调控力度，根据产业布局和发展合理配置资源，科学制定土地供应计划。制定产业园区高水平运营管理扶持政策，引导园区高水平建设，支持和鼓励引入专业化产业园区运营商，取代单纯工业地产开发商，全面提升园区建设管理服务水平。创新产业载体交易和租赁制度，破除对工业用地和厂房各种形式的垄断，抑制哄抬工业地价和租金行为，降低企业经营成本，推动园区持续健康发展。