高明推行农村集体“三资”管理规范化建设已多年，取得了一定成效，但村级开支随意性大、财务公开不到位、集体资产流失等“顽疾”仍偶有发生。数据显示，近年来，高明区通过巡察监督发现的农村集体“三资”领域问题多达171个，全区被立案查处的农村集体“三资”领域案件达到62宗62人。进一步加强农村集体“三资”管理，势在必行。
以今年查处的一宗案例为突破口，高明区纪委监委在五区中率先出台办法，通过提级监督，发挥上对下监督的组织优势，着力整治群众身边腐败和不正之风，用心用情用力解决基层困难事、群众烦心事。
宝地拍出超低价
招标背后潜藏权钱交易
南洲村位于荷城街道北部，明富路、河西路、杨西大道、广明高速等道路横贯其中，交通环境优越，具备发展物流业、工商业的有利条件。2016年，佛山市政府公开发布《佛山市成品油零售体系“十三五”发展规划》，其中一个油站的布点，就坐落在南洲村委会所有的一个鱼塘上。
2017年，该鱼塘通过公开招标方式挂网出租，商人严某以2.53万元/年的“高价”竞得了鱼塘土地使用权。
这次竞标看似寻常，一切程序都正常进行，鱼塘中标价比周边同类池塘的价格更高，但有细心村民发现，双方签署的合同里包含未经村民大会表决通过的条款，于是，区纪委监委接到了群众信访件。
在对信访件初核的过程中，办案人员留意到，鱼塘上平台招租时，竟被人隐瞒了该地块能够转功能并可以建设加油站的关键信息。要知道，承包鱼塘与承包加油站，中间的土地差价可达百倍！这到底是怎么回事？
面对办案人员的质疑，时任荷城街道南洲村委会书记的严某朝“承认”，这是由于自己工作出现重大疏漏，但他再三强调，这并非有意为之，个人更没有从中收受好处。纸终究包不住火，经过办案人员一番努力，他与中标人严某的异常经济往来证据还是浮出水面。
原来，早在政府公布油站规划布点后不久，严某就敏锐地捕捉到“商机”。他向严某朝暗示，只要严某朝愿意提供一点“微小”帮助，在鱼塘挂网招标时假装工作疏忽，隐瞒下鱼塘地块符合油站布点的关键信息，以后必有回报。
严某朝盘算一阵后，认为这样做既能给自己捞到好处，将来万一被发现也有借口脱身，于是答应了。
一个普通鱼塘的承包出租，自然没太多人关注，严某顺利以超低价位竞得了这片宝地。在之后双方签署的承包合同里，严某朝又按照严某的意思，私下增加“甲方同意乙方可以将该地块转变成商服用地”条款，为将来严某建设加油站打开缺口。
为感谢严某朝的“帮助”，严某先后两次给严某朝送去现金总计11万元作为感谢，其他参与人员也收受好处费6万元。只用17万元“开路”，严某就顺利地以2.53万元/年的超低价格，把南洲村这块实际年租金高达数百万元的黄金宝地弄到手，村民和集体的利益遭到严重出卖。
严某朝徇私舞弊行为被查实后，高明区纪委监委依法对其作出开除党籍处分，并移送司法机关审查起诉。他代表南洲村与严某军签署的鱼塘出租合同也一并作废。今年4月，在区纪委监委、荷城街道纪工委以及南洲村委会成员的见证下，南洲村民对重新修订的鱼塘租赁合同补充协议进行了集体表决。按照新的合同补充协议，这片鱼塘因为土地性质改变，仅每年租金就接近400万元，如果加上以后递增的部分，村民、集体最终收益可达8600多万元。听闻这个喜讯，南洲村民都笑得合不拢嘴。
为表感谢，不久前，南洲村民专门为办案人员送上锦旗，旗上用金线绣着八个大字：“心系群众造福一方”。送锦旗的村民代表说，非常感谢区纪委区监委以及荷城街道办为我们村办了这件实事，帮助村子挽回巨大经济损失。
破除农村集体“三资”监管难
提级监督模式保护群众利益
一块黄金宝地经过村干部运作后，竟以“公开透明”的方式被贱卖，严某朝的案例不能不引起关注。高明农村集体“三资”运作不规范、监管不到位的问题，必须得到有效解决。
针对基层熟人社会监督难、同级监督弱、同级不敢监督等问题，区纪委监委结合十九届中央纪委五次全会工作报告提出的“指导开展村（社区）集体‘三资’提级监督试点”意见，在五区中率先对村（社区）集体“三资”问题实施提级监督。
只要满足以下6种情形：非法占有集体资金、暗箱操作集体资产经营活动、集体资产交易规避上平台、群众反映强烈的案件、上级和相关部门交办（移交）的案件以及区纪委监委认为需要提级监督的案件，都可适用提级监督规则，经区纪委监委研判后，采取上提一级的方式直接督办，问题线索直接查办。
区纪委监委负责人介绍，适用提级监督的对象，主要是村（社区）党组织、自治组织、监督组织一把手，股联社、股份社、经联社、经济社等村集体经济组织一把手，以及经研判可能适用第三、第四种形态处置或需要留置、移送司法机关的其他农村基层干部。
区纪委监委将为机关各室、各派驻纪检监察组，各镇（街道、西江产业新城）纪委（纪工委）日常监督发现的“三资”问题，以及区委巡察监督发现的“三资”问题建立“三资”监督信息库，通过与不同部门、科室的不定期会商研判，筛选出需要提级督办的问题清单和提级办理的问题线索，报区纪委监委主要领导审定后，交相关纪检监察室办理。若是情况复杂、矛盾尖锐、影响恶劣的“三资”重大问题线索，更可交由区纪委监委领导包案督办。
区纪委监委负责人表示，除落实提级监督外，区纪委监委还将继续加强有形监督与有效监督，构建“四位一体”监督机制，推进村（社区）纪检组织、村（社区）监察站、村（居）务监督委员会、村（居）廉洁监察员等农村基层监督组织一体建设、一体履职、一体管理。同时，区纪委监委也将持续深化阳光村务“三联”监督平台建设，抓好定期通报和督促整改机制，监督农村财务按时公开。
群众利益无小事，基层群众身边的项目工程、大笔资金的运用，更不是小事。提级监督虽然会增加区级监督部门的工作量和工作负担，却能更好地呵护民生工程、民心工程，保护好群众各项利益。区纪委监委负责人表示，只要是对群众有利有益的事，即便需要干部更多的负担和付出，也是值得的。
记者手记
莫让个人“蝇头小利”侵害群众利益
原荷城街道南洲村委会书记严某朝涉嫌严重违纪违法，被开除党籍、涉嫌犯罪问题被司法机关依法审查起诉，发人深思。
曾经，他一心为民，带领村子实现了翻天覆地的变化，在群众中享有很高威信。但为了商人老板贿赂的十几万元，他走上歧途，在招标中弄虚作假，年租可达几百万元的黄金宝地只拍出3万元不到的价格，严重损害村集体利益。
为了个人蝇头小利损害集体大利益的事件，在基层时有出现。各级党委政府委托给村级自治组织的“包干”权力，因为村级组织财务监管不给力、公开不到位，成为了某些村干部贪腐和权力寻租的“方便大门”。
高明农村面积广阔，是推动全区加快实现追赶超越的最强潜力板，村（社区）干部收受私人老板小恩小惠，没有正确履行公职，虽然从个人贪腐金额来看不大，却往往给国有资产和公共利益造成巨大损失。
古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”小利不可贪，小节不可破，这是每个党员干部都应具备的基本自保常识。党员干部要始终恪守“廉洁”二字，常怀律己之心、常思贪欲之害，不为小利所动，莫让“蝇头小利”断送个人大好前程，牺牲广大人民群众利益。
原标题：提级监督直查基层“苍蝇”
高明区纪委监委率先出台政策，加强农村集体“三资”管理
来源|佛山日报
文|记者李祥锐 通讯员明纪宣
