每次走进南海区公共安全技术研究院的大门，邵佩仪都十分感慨，“小时候父母就在这里开小卖部，我每天都跟着来。如今这里变成了研究院，我依然日日来此报到。”邵佩仪是下沙滘社区村民，也是研究院投资促进部的一名工作人员。她的感慨，缘起于丹灶镇大金片区轰轰烈烈的村改工作。
村级工业园提升改造，是珠三角地区面临的一个重要问题。“村村点火、户户冒烟”的年代，既让群众富足了腰包，也遗留下“城不城、乡不乡”的发展难题。
丹灶镇大金片区是佛山市推动村改工作的一个典型，高污染、布局混乱的陶瓷厂被拆除，高端美观的智能安全产业园拔地而起，成为国家安全产业示范园区创建单位，承载起为全国探路的重任。
不破不立
探索可复制推广的改造模式
大金片区位于金沙、丹灶两个城区之间。上世纪90年代，这里被规划成为工业园，引入6间陶瓷厂。周边区域随之搬来许多企业，成为典型的村级工业园。
这些企业能耗高、产值低，生产结构单一，引发了周边村民的大量投诉。“生产燃煤废气对农作物有影响，就连竹子、甘蔗都长不好，环保部门经常要来处理。”下沙滘社区党委书记高茂灿对此印象深刻。
2008年，乘着全市节能减排的东风，丹灶镇关停了陶瓷厂。村级工业园改造的前期工作启动。但是，到底怎么改、怎么建，还是面临着诸多难题。
大金片区经过改造，成为智能安全产业国家级园区。／均由丹灶镇供图
“土地性质牵涉到集体用地、国有用地，搬迁、拆除、建设方面都有资金压力，各方利益诉求也都比较高。”丹灶镇委委员、副镇长区文满表示，改造的过程必须创新。
2013年，丹灶镇引入了社会投资方——有着载体建设、运营丰富经验的联东U谷。社会资本负责土地整理、建设、招商、运营，政府从事规划、审批、监督等管理服务，改造进度大大加快。签约3个月内，联东U谷项目即响桩动工，建设6个月，一期a区17栋厂房全部封顶。如今，联东一期、二期项目25万平方米全部封顶，引入企业60多家。
村民给这种花园式的新厂房一个特别的称呼：工业房地产。展现了各方对于创新推动“工改工”的信心。
同时，引导社会资本参与改造的模式被纳入到南海推动村改八大可复制、可推广的模式之一，在“三块地”改革等国家试点重任中被整理推介，为土地管理法规的修订提供参考。
在大金片区，改造并不意味着完全地拆旧建新。一些旧厂房经过“微改造”焕发出新生。园区中一家旧鞋厂，引入了力合星空·728创域，蝶变为国家级孵化器所在地。
腾笼换鸟
打造国家级安全产业园区
很多人喜欢用“腾笼换鸟”来形容村级工业园改造。这个比喻非常形象，笼子改好了，引来什么鸟成为关键。
丹灶对大金智地片区的产业规划进行多次研究。2016年，丹灶提出以联东U谷为南海安防产业载体，打造南海安防产业园；随后，丹灶镇又确立了“智能安全”产业导向，与新能源产业并列为该镇的两大新兴产业重点。
在丹灶发展智能安全产业，有基础，且正当时。2018年，我国发布《关于加快安全产业发展的指导意见》，提出“到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元；到2025年，安全产业成为国民经济新的增长点。”在南海区，安全产业一直保持增长趋势，2019年产业规模超过300亿元，预计2025年可以达到600亿元规模。
以联东U谷为主要的产业载体，丹灶镇加强对安全产业的招商。2018年，以丹灶为核心区的粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园经国家工信部、应急管理部联合授牌，成为国家安全产业示范园区创建单位。
参与编制《国家安全产业示范园区创建白皮书》的赛迪智库安全产业所研究员黄玉垚表示，我国安全产业整体是向高端化和智能化方向发展，而粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园恰好抓住了这一点，“智能”正是其全国示范效应所在。
在整个产业构建方面，产业园形成了集研发、产品、集成、工程于一体的产业链，引进佛山市南海区公共安全技术研究院、本质安全研究院等机构，并且在周边设置孵化器、加速器等。截至目前，产业园内已经引进60余家高成长性企业。
城乡融合
让村改成为和谐发展的动力
“产业的更新换代，也并非是村改的意义。”区文满表示，产业是发展的动能，但不是发展的终点，珠三角地区要通过村级工业园改造来改变“城不城、乡不乡”的现状。
丹灶的大金片区正在朝这个方向迈进。在打造高端产业基地的同时，这里也打造了翰林湖农业公园、省一级标准建设的有为小学，配套商住楼盘。
大金片区改造前。
周边村民最先感受到生活的变化。“谁不想住在花园里呢？很多村早前搬迁出去的村民，现在已经搬了回来。村里各年龄层的人都能在附近找到工作岗位。”高茂灿表示。
好的改造可以留住本土人才。“像我一样情况的还有很多，一些人辞掉外地的工作。可以说，片区的变化也给了我们回馈家乡的机会。”邵佩仪说。
高端人才、优质项目也纷至沓来。上个月，佛山首个院士担任法定代表人的研发生产类项目在此启动投产。而旧鞋厂中成长起来的力合星空·728创域，已经成为极具价值的“博士楼”，引进培育13个市、区级人才团队，博士学历的人才有25个，硕士学历的人才有14个。
大金片区的改造将继续开展。2019年，以镇委书记张应统为组长、区文满为常务副组长的工作组成立。接下来，这里还将建设安全产业总部基地，继续完善住宅、商业等配套项目。
全镇也将村级工业园改造作为“头号工程”。今年，丹灶镇计划完成拆除面积2500亩，至今已经完成1000亩。丹灶镇将积极把握南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区历史机遇，以“一岛两湖十里片区”建设为抓手，在大金片区改造之外，推动城西片区连片改造，提升丹灶、金沙两个城区环境，形成“双峰凸起”“四面开花”之势。围绕目标，该镇创新“4+1”工作模式，成立4个专职团队，实行“一个片区、一套班子、一支队伍、一个镇属公司、一抓到底”的工作机制。上百人的团队投入到大会战当中，工作推进如火如荼。
原标题：丹灶村改“改”出一片国家级园区
大金片区改造建设智能安全产业园，成为国家安全产业示范园区创建单位
来源|佛山日报
文|记者毛蕾 通讯员叶迟华、张柏林
