今年政府工作报告提出，要加强和创新社会治理。体现了我国顺应时代发展要求，不断深化探索社会治理创新的决心和信心。在佛山，今年被定为“社会治理年”，5月9日还召开了市域社会治理现代化工作推进会，提出探索具有佛山特色、时代特征的市域社会治理新模式，力争至2022年建设成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。
国务院发展研究中心研究员林家彬认为，从社会管理到社会治理是重大的治道变革，佛山提出建设全国市域社会治理现代化试点合格城市恰逢其时，建议佛山借助信息技术提升社会治理效能，同时强化治理主体的多元化，激发社会组织、人民群众等多元主体力量，协同推进市域社会治理现代化。
从管理到治理是重大的治道变革
佛山提出争当全国市域社会治理现代化试点合格城市，既具备可行性，也是自我加压，抓住了这一时期佛山城市升级、社会治理提质增效上的关键点，可以说抓得很准。
“今年的政府工作报告很短，但在第八点‘围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展’章节中，提出加强和创新社会治理，说明国家对推进治理体系和治理能力现代化的决心没有改变。”林家彬表示。
林家彬认为，从社会管理到社会治理是重大的治道变革。顺应时代发展要求，我国不断深化对社会治理的探索：从1993年党的十四届三中全会提出加强政府的社会管理职能，到2004年党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新，再到党的十八届三中全会基于推进国家治理体系和治理能力现代化，首次提出创新社会治理体制，我国在认识上经历了从社会管理到社会治理的重要转变。
“社会治理所涉及的范围非常广泛，社会治理创新所涵盖的内容自然也就非常丰富。但是，具体内容各异的社会治理创新，初始动力都来自治理理念的更新。”林家彬表示，有了治理理念的更新，才有了相应在治理架构、治理方式、资源配置、政府职能转变等多个层面的一系列创新举措。
国务院发展研究中心研究员林家彬。/受访者供图
近年来，佛山在社会治理方面做出了许多探索。早在2012年，佛山就以城市升级三年行动计划为抓手，推进城市升级，随后实施城市升级两年延伸计划，促进城市升值。此外，佛山还探索出“镇街领导干部直接联系群众制度、村（社区）重要事权清单、农村治理十项工作机制、诉前和解中心”等经验做法。2015年至2017年，佛山在省平安建设（综治工作）考评中连续三年获优秀等级，2018年佛山荣获“全国社会治理创新示范市”称号……
“在这个时间点，佛山提出争当全国市域社会治理现代化试点合格城市，既具备可行性，也是自我加压，抓住了这一时期佛山城市升级、社会治理提质增效上的关键点，可以说抓得很准。”林家彬说。
借助信息技术提升社会治理效能
佛山要充分利用现代化手段，代替以前传统的、过时的社会治理手段，加快社会综合治理云平台建设。
“佛山想要建设成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，必须重视信息技术在社会治理领域的运用，提升社会治理的整体效能。”林家彬认为，信息技术将为佛山社会治理带来更多新的可能性。
林家彬留意到，佛山推进市域社会治理现代化试点工作已经有了实施方案，其中提出发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推进市域社会治理现代化。“‘五治’里的‘智治’，就是运用现代信息技术，提升社会治理效能，这一点值得称道。”
林家彬表示，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，我国社会处于快速的转型和变化之中，社会管理的对象大幅度扩大，公众的社会诉求明显增多，过去传统的社会管理模式无论在理念、体系、制度上，还是在机构设置、管理职能、管理方式等方面都与之不相适应，出现了很多管理空白和薄弱环节。
“我一直提倡，运用现代信息技术提升社会治理效能。现在正处于第4次工业革命时期，其中一个非常重要的领域就是信息技术，它将为社会治理带来更多新的可能性、便利性。”林家彬说，佛山作为制造业大市，拥有数量庞大的外来务工人口，信息化治理手段将起到事半功倍的效果。
林家彬建议，佛山要充分利用现代化手段，代替以前传统的、过时的社会治理手段，加快社会综合治理云平台建设。在这个过程中，政府各部门之间的信息要做到共享，打破信息壁垒。“现在我们发现许多政府部门都在自建平台，以我为主，但信息却无法共享和沟通，出现事倍功半的局面。”林家彬说，佛山要在理念上树立信息共享、信息互通的观念，花更少的钱，办更多的事，让各部门的数据真正沉淀下来，为佛山在社会治理科学决策上起到真正作用。
强化市域社会治理主体的多元化
如何调动社会力量参与社会治理，佛山需要做一次系统梳理，将一些跟市民生活贴近的管理性工作列出清单，不需要政府亲自出马去做的事项，就交给社会组织去做。
在城市社会治理创新的努力方向上，林家彬曾提出四个方向：进一步推进治理理念的更新，推进行政管理体制的相应改革，注重消除现有的服务和管理空白，进一步引导和强化居民自治。对于佛山，他也提出了自己的建议。
“佛山是一座民营经济很活跃的城市，和国内其他城市相比，佛山在社会协同、公众参与方面有先天的优势。如何调动社会力量参与社会治理，佛山需要做一次系统梳理，将一些跟市民生活贴近的管理性工作列出清单，不需要政府亲自出马去做的事项，就交给社会组织去做。”林家彬建议，佛山要进一步强化市域社会治理主体的多元化。
林家彬以大连市西岗区“365工作体系”为例说，西岗区把广泛动员社会各方力量共同参与社会公共服务作为共同治理的一个重要切入点，创造出以公益项目为载体，以项目申报制和项目申领制两种方式引导社会组织积极参与社会公共事业的独特做法。
“今年政府工作报告也提出，要加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。”林家彬认为，佛山是制造业大市，存在大量的外来流动人口，佛山要让他们融入城市，成为新市民，就需要扩大公共服务覆盖面。在此过程中，政府可以从一些社区层面的、小规模的公共产品和公共服务项目主动撤出，通过招标采购形式，给社会组织更多的发挥和成长空间。
同时，林家彬还建议，佛山可以效仿江浙做法，降低社会组织准入门槛，为社会组织参与社会治理提供宽松的发展环境，扶持一批有承接能力的社会组织，凝聚社会治理多元主体力量。
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原标题：国务院发展研究中心研究员林家彬：
以信息化多元化推进市域社会治理现代化
来源|佛山日报
文|佛山传媒集团全媒体记者路帅
