主持人：刘蓉
在全球疫情持续蔓延、世界经济震荡的背景下，提振消费信心、激活消费潜能，才能给经济复苏提供持久动力。当下，扩大内需，促进消费是对冲疫情影响、稳增长的重要手段。接下来，佛山要如何以消费券为先导，开启消费激励计划，政企联手打出促消费的组合拳？本期四位嘉宾将为此建言献策。
用好消费券杠杆效应，赋予消费提振升级“新动能”
从长远看，要实现长期拉动消费市场、挖掘国内市场潜力，须从完善促进消费体制机制、做好消费政策顶层设计、注重培育新消费热点等方面全面优化。
周敏佛山市发展和改革局产业发展科副科长
消费是最终需求，既是生产的动力和最终目的，也是人民对美好生活需求的直接体现。此前，在新冠肺炎疫情爆发后，我市消费领域各行业为有效防控疫情不得不按下“暂停键”，全市堂食餐饮一度全部取消，星级酒店关停近半，住宿业空房率超过80%，景区景点、影剧院、健身馆等文体旅游场所暂停开放，相关领域消费大幅缩减，消费领域短期受到明显抑制。
为对冲新冠肺炎疫情对消费行业的影响，佛山市级财政直接投入1亿元，4月1日起分四批次发放电子消费券，聚焦餐饮、景区、住宿和美容美发等生活服务领域，以杠杆效应拉动受疫情影响严重的消费行业，率先在全省实施“促消费、惠民生”主题月活动，加快释放被抑制、被冻结的消费，发挥消费券短期“输血”功能，叠加消费政策长期“造血”功能，从供给和需求两端助力，进一步提振消费、扩容提质，让有温度的城市更有“烟火气”，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。
市级消费券活动4月30日结束，一个月来，全市消费者和商家积极参与，累计378.5万人次核销使用了消费券，累计核销金额9620万元，有效核销率达96.2%；全市5.89万家商户享受政府补贴消费券发生了交易，产生了营业增收。经市场抽样调查和数据测算，通过消费券活动带动的直接交易和衍生交易达到了良好的促进消费效果，初步统计拉动消费超过6亿元。其中，线下餐饮、美容美发等行业消费明显回暖。同时，各区纷纷跟进也派发了电子消费券，打造市区联动、合力推进、共促消费的热潮。
思深方益远，谋定而后动。从长远看，要实现长期拉动消费市场、挖掘国内市场潜力，须从完善促进消费体制机制、做好消费政策顶层设计、注重培育新消费热点等方面全面优化。接下来，我们将在充分利用发放消费券的杠杆效应基础上，着眼长远谋划破解制约居民消费的体制机制障碍，千方百计扩内需促消费，推动消费实现恢复性增长。一是着眼长远建机制。以加速破解制约消费增长的体制机制障碍为导向，推动成立全市完善促进消费体制机制工作机构，统筹协调促进消费各项工作。二是着力优化消费政策体系。加强消费宏观政策研究，研究出台我市完善促进消费体制机制激发居民消费潜力工作方案，从消费扩容提质、消费场景塑造、消费热点培育、消费平台打造、疫情影响保障、消费生态优化等多方面，提出促进消费转型升级的政策措施。三是繁荣市场活跃消费热点。我们将充分挖掘佛山夜间消费资源，积极打造夜间经济8个高品质集聚区、80处示范点，将“夜佛山”打造成全国知名的夜间经济品牌。同时探索实施更广泛领域的促消费组合政策，配合实施省里汽车下乡、家电下乡等促进城乡消费措施，全面推动消费规模和质量提升，为我市经济高质量发展奠定坚实基础。（周敏）
积极培育新的消费和外贸增长点
南海将积极发展文旅、会展等产业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等夜间消费活动，以夜间经济发展为引领，带动全域旅游发展。并积极利用佛山跨境电商综合实验区建设机遇，大力推动跨境电商等外贸新业态发展。
梁柱荣佛山市南海区发展和改革局总经济师
南海消费券是为贯彻落实国家关于“要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补”重要精神，进一步释放居民消费潜力，激发大众消费活力，同时结合佛山市4月1日实施的“促消费、惠民生”活动推出的提振区内实体经济消费信心的活动，目前来看，取得了较好的成效。
一是项目执行高效。南海消费券选择成熟的第三方平台合作发放，就方案设计、活动执行、预期效果做了多轮细致充分的沟通，同时密切配合高效执行。二是市民广泛参与。截至5月5日24时，南海消费券合共发放四个批次，共核销186.99万张，累计核销金额为9375.30万元，拉动消费24218.80万元，总核销率为89.60%，为全国同类消费券活动中最高。三是范围覆盖广泛。参与南海消费券活动的行业包括餐饮、景区旅游、住宿、美容美发、零售、文体等生活服务领域，基本涵盖了受疫情影响较大及与市民生活密切相关的行业，符合行业属性的本地实体经营的大商家、中小微商家，均可通过平台参与到活动中。
南海消费券取得较好成效，在于建立良好协调机制、强化组织、注重实效、精准发力、注重宣传等，接下来，我们将充分利用南海消费券工作的经验，以及南海消费券带来的提振市场消费的契机，立足于南海的实际，积极培育新的增长点。例如，我们首先要加快培育新的消费增长点。积极发展文旅、会展等产业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等夜间消费活动，以夜间经济发展为引领，带动全域旅游发展。尤其是推动重点旅游项目建设，丰富旅游业态，加快推动贤鲁岛、海寿岛、平沙岛、金沙岛四岛特色旅游项目建设，推进西樵岭南文旅小镇、宋城·西樵山岭南千古情项目建设，继续提升中央电视台南海影视城、南国酒镇、国艺影视城、观心小镇等文旅项目的影响力。推进粤菜师傅系列工程，打造餐饮品牌，借助亚洲名厨精英荟、南港合作平台，组织区内名厨、企业参加亚洲名厨精英荟系列赛事以及2020年澳门·佛山节、香港·佛山节，以美食为媒向海外推广宣传粤菜文化；办好南海区生菜会、苦瓜文化节、饭香刀厨艺大赛、松塘翰林宴等一系列民俗美食活动等。其次，我们要培育新的外贸增长点。积极利用佛山跨境电商综合实验区建设机遇，大力推动跨境电商等外贸新业态发展。此外，我们还要营造放心消费环境。积极落实佛山市促进汽车消费若干措施，不断简化购车登记手续，营造汽车放心消费环境；加快培育在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活等新业态新模式。（梁柱荣）
提升消费券实际效用：精准把握“时、效、度”
下一步，佛山可研究继续优化细化“促消费、惠民生”消费券发放工作，从供给侧和需求侧同时发力，提升居民的消费能力，增加居民收入，增强市民消费信心。
郭勇佛山市委党校经济学教研部副主任
消费券本质上是政府以价格补贴的方式刺激终端消费，这是政府“有形之手”对市场的逆周期调节。笔者认为，要把这个好心办成好事、办成大事，应从时、效、度三个字上下功夫。一是找准时机，出手要快，在“时”字上下功夫。消费券是非常时期的非常之举，在疫情已经基本控制却将平未平之际，佛山政府当机立断，果断发放消费券，发券速度快，起到救急如救火、四两拨千斤的作用，充分释放被积压、冻结的消费需求，充分体现了佛山有为政府的角色。二是注重实效，出手要准，在“效”字上下功夫。发挥消费券的乘数效应、撬动效应，把好钢用到刀刃上，要注意扶持的领域要有效，以扶小扶弱为主，向小商户、小企业等抵御风险能力差的市场主体倾斜；针对的需求要有效，以发展性需求为主；扶持的人群要有效，兼顾民生导向，对于那些不会使用手机的老人群体、困难群体，应予适当照顾。三是讲究策略，出手适度，在“度”字上下功夫。发放消费券，不能“欠火”，但也不能“过火”。折扣要够力度，消费券要能真正对消费者形成强有力的吸引力，而非“食之无味弃之可惜”；总额要适度，消费券是真金白银的财政资金，应统筹调配使用；密度要适度，消费券可能会挤出原本就存在的刚性消费，消费券政策用得多了，也容易导致商户和消费者惰性的滋生。
总之，消费券对特殊时期刺激消费具有明显的刺激作用，但对消费券的刺激作用也不能夸大，消费券的发放对象、期限、数额决定了其不可能带来长期效果。下一步，佛山可研究继续优化细化“促消费、惠民生”消费券发放工作，继续推进粤菜师傅系列工程建设，带动全市餐饮消费复苏。加快落实促进汽车市场消费升级措施，提振汽车等大宗消费，落实人才住房政策，促进房地产及家电、家具等相关产品消费。加大对新零售、新业态发展支持力度，及时引导电商企业加大线上营销和社交营销力度，协助企业拓展业务。从供给侧和需求侧同时发力，提升居民的消费能力，增加居民收入，增强市民消费信心。（郭勇）
政企联手将促消费资金的使用效率提到最高
建议政企联手打通消费领域的“堵点”“难点”，促进消费提质扩容，补上短板、改善民生。同时增强公众购买力，继续提升消费资金使用效率。
冯诗晴南海印象汇商场助理总经理
疫情冲击实体经济，导致处于零售终端的商场、商家现金流的大幅下滑，生存受到挑战。就南海印象汇而言，第一季度营业额同比下降44%。在省解除一级响应后，商场虽然采取了一系列的措施，和商户共渡难关，但普遍预期的报复性消费并没有出现，对中小商户的冲击程度可想而知。
4月，佛山市和南海区分别发放1亿元消费券，在“双亿”的刺激下，大大激发了公众消费活力，提振市场消费信心，带动了商场的直接交易和衍生交易。我们商场乘势而为，配合推出“南海印象汇百万福利派对”活动，商场优惠叠加政府补贴。买多少送多少，消费满额送沃尔玛购物卡，当地知名KOL现场带货等等一系列丰富的活动，让到场消费的市民获得最大的折扣优惠。据统计，在这场政企联合促消费活动中，商场销售额恢复率为131%，单日非主力店销售总额超百万。
发放以重启消费为目的的消费券，效果是明显的，促进形成市场供与需的良性循环，推动经济社会秩序尽快恢复。但是，在第一季度，我们也遇到了不少困难，包括商户退租、减租、裁员、战略性撤出市场等影响消费经济发展的风险依然存在，市民消费热情转瞬即逝，消费结构也更加理性。建议政府还要继续推出政企联合促消费政策，提振消费还要多措并举、综合施策。
首先需要顺应居民消费升级趋势，打通消费领域的“堵点”“难点”，促进消费提质扩容，补上短板、改善民生。顺应居民消费升级大趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，顺应线上消费增长势头，线上线下结合，带动线下消费的快速回血。“五一”期间，南海印象汇推出了线上商城，涵盖了购物中心大部分业态，给商户多一个销售便捷渠道以及曝光渠道。
其次也要增强公众购买力，让市民有能力消费。一方面要通过提高个人所得税起征点、降低税率等途径减轻城市主要消费群体税费压力；另一方面给受疫情影响较大的低收入群体和民众予以补贴改善生活水平；最后政府自身也可以加大本地采购、增加公共消费。
最后要重视资金使用效率。据杭州市旅游委员会的数据统计，每张面值10元的旅游消费券，政府支出5元，景区支出5元，能够拉动的消费达到289元，涉及到餐饮、交通、零售等行业。建议佛山市政府部门在制定下一步促进消费的政策前，不妨多与各商场、商户进行沟通，多考虑怎样才能使资金的使用效率提到最高。（冯诗晴）
原标题：圆桌论坛|激活消费，佛山如何打好组合拳？
来源|佛山日报
