近年来，佛山围绕产业发展的新的突出问题，积极构建优化营商环境“1+7+N”工作体系，在简流程、减成本、优服务等方面取得成效。随着佛山发展进入了新阶段，产业升级、企业转换使得佛山产业协同关系、内外市场结构、技术发展模式发生了深刻变化，对营商环境提出了新的更高要求，需要构建基于创新生态的新型营商环境。
一、新发展阶段对营商环境提出新需求
随着村改进入下半场，佛山产业空间与产业载体在发生大提升的新产业、新技术、新服务将成为佛山新的产业内涵。围绕这一内涵展开的新一轮招商引资引智，也必然使区域间营商环境的比较与竞争更加引人关注。
首先，产业发展对营商环境提出新的需求。随着村改逐步完成“应改尽改”“应拆尽拆”和“应建尽建”，各级各类新型主题产业园逐步呈现，随之而来的将是一批新型高端创新企业入驻，对营商环境提出新的需求。但就目前的营商环境及有关政策来看，尚存在着一些不足。比如现有的营商环境及政策措施没能精准对标新产业、新技术、新人才、新服务的高端需求，多停留于审批、成本、环保、资金等一般性营商环境层面，而对区域创新生态、文创商圈、监管与服务协同机制等方面的规划与政策设计不足。
其次，新的区域竞争对营商环境提出新要求。当前，立足新的发展空间和主题产业园区，高质量推进新一轮产业招商成为佛山至关重要的任务。对比国内先进城市的营商环境及其政策，佛山在构建亲清新型政商关系方面具有优势，但在激励创新、智慧化服务、多审合一、跨境协同、人才服务，特别是构建创新生态等方面存在着较为明显的差距。
二、新型营商环境的内涵创新
当前通用的营商环境理念，主要是基于世界银行《全球营商环境报告》的指标体系。但随着新兴企业、新型业态、新商业模式的发展，营商环境在原有的基础上有了新的内涵，形成了新型营商环境的重要基础。
一是创新热力图成为构建创新生态的重要抓手。创新热力图是用科技定量的手段对区域创新要素聚集进行了画像。它是立足城市经济、城市环境、城市创新等多个指标的基础上，结合城市规划、产业政策等顶层规划和设计，面向全球发布的投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图等。产业招商、人才引入、重点项目建设等也围绕此而形成更加精准的展开，从而形成具有磁吸热度的创新生态圈。
二是“法企同行”。构建国际化营商环境，最有力的保障是法治。新型营商环境更加注重构建“法企同行”的服务与保障体系，通过整合资源、全程同行、法治体检、风险防控、拓展服务、化解纠纷、免罚清单等一体化服务与监管流程，实现企业经营的全程化法制保障。这一机制对创新型企业而言极为重要，是其产权设计、风险防控、知识产权保护的重要保障。
三是智慧化协同。充分运用智慧化科技手段服务企业是新型营商环境的重要手段。如宁波通过“亲清在线”平台实现惠企政策精准直达、畅通各类专业技术人才参与职称评审渠道等；东莞则借助信息化进一步深化改革，通过建立统一审批平台，用地数据纳入“一张图”系统，网上分析应用，统一业务报件格式等措施，促进审批统一化、标准化和科学化。
三、新型营商环境的改革指向
实现高质量发展，需要对标国际一流、国内先进，创新政务服务理念，全方位构建新型营商环境。
一是要构建并面向全球发布佛山创新合作热力图。要立足城市与产业规划，运用大数据，统筹全市各区、镇产业、市场、创新、政策，高标准精准化绘制佛山创新投资与合作热力图，对全球企业投资佛山形成明晰的路径指引。并以此为引领，精准施策。
二是要深化体制机制改革，致力优化制度供给，形成资源配置最优保障。深化商事登记制度改革，持续优化完善“企业开办一件事”全流程，扩大“一照通”实施范围。切实减少对市场主体生产经营活动的干扰。构建“信用+”应用体系，探索打造“信用+产业园”。健全企业家参与涉企政策制定机制，同步建立政策跟踪落实评估制度，确保涉企政策精准对接市场需求。精准对接市场主体需求动态，优化各类生产要素和公共服务资源供给，为企业提供完备、高效的全周期创新创业服务链。
三是要建立“法企同行”法治化服务机制。组建企业法律服务团，为小微企业开展无偿法治体检，实现小微企业常态化法律服务全覆盖。开通小微企业办理银行抵押贷款等金融类公证业务绿色通道，依规减免部分公证费用。完善企业破产退出和拯救机制，以“破产费用最小化、破产财产价值最大化”为原则，多措并举地探索和实践，进一步降低破产程序成本。
四是加快数字政府建设，重构全市政务服务体系建设管理机制，建立制造业高质量发展综合服务平台。推广应用“人工智能+双随机”监管模式，优化各类服务事项流程，实现线上线下融合化、流程节点标准化、办事进程可视化、服务获得便利化、数据共享制度化。
五是深化创新要素市场化配置改革。推进土地利用计划管理改革，探索用地指标分配与批而未供及闲置土地处置考核相挂钩，推动土地征收成片开发。在人才方面，建立“引育留用”政策，畅通人才要素有序流动。加快培育发展资本、技术、数据等要素市场，探索建设综合类大宗商品交易中心，打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心。
原标题丨构建新型营商环境 再造高质量发展新优势
作者丨穆向民（作者系中共佛山市委党校经济学教研部主任、副教授）
编辑丨梁楚静
