面对此次新冠肺炎疫情，我国在社会基层治理层面，通过发挥制度优势，提高疫情防控能力，增强疫情治理效能，在应对疫情的风险挑战中赢得了主动。
研究发现，在同一制度下，基层民众积极参与、团结合作、运作规范的公民参与社会治理模式，可以将制度的效能发挥至极致；相反，缺乏凝聚力、缺少规范、混乱无序的公民参与社会治理模式，则会降至最低。在此次疫情应对中，社会资本作为一种公共资源，也发挥着提升基层治理效能的重要作用，主要体现在三方面：
一是为社区治理“调足动能”。社会资本在社区公共事务中展现出的奉献、志愿、互助、利他等互惠行为，积蓄了春风化雨的治理动能，在一定程度上增进了社会信任，为在疫情防控中群众自治的有效实施创造了良好的环境与行动共识，增强了“共治力”。同时，也将民众的合理诉求转化为改进公共政策的价值元素与优化基层治理的有效“信号”。
二是为治理方式“换挡提速”。此次疫情防控中，我们看到如何让制度在基层真正跨越“最后一公里”：通过不断“换挡”，加强系统治理、综合治理、源头治理，运用硬性和柔性等手段，掌握提高治理水平的金钥匙。同时要在短板“发力”，抓住治理体系建设的空白点和薄弱点，提高社会组织的组织行动力与回应性，让社会资本的网络资源在优化沟通互动平台、募集物品、物流组织、社区服务供给、帮扶困难群体等方面的作用更突出。
三是帮助治理体系“转型升级”。社会资本通过上下联动，实现顶层设计与基层创新的结合，在国家治理体系中形成总体效应。社会资本形成过程中常常会产生一些对行动者具有约束作用的行为规则。这些规则在应对突发重大危机事件时，能够增强属于同一社会网络群体的价值认同、政治认同与危机认同，进而降低极端情绪的出现概率，为社会秩序的持续稳定提供保障，使各项制度耦合为科学合理的治理结构，产生制度合力。
那么，在应对疫情，提高社会风险治理的有效性时，该如何善用社会资本呢？
首先，进一步培育公共精神，推动基层社会资本的培育与开发利用。传统社会资本的建设与培育，主要靠宣传教育与开展活动。但在此次疫情防控中，我们还需将基层社会的信任、合作、规则问题的治理纳入法治化轨道，力求依法治理。
其次，加强现代社会信任资本建设，拓展基层治理的群众基础。针对此次防疫工作中的社会关系网络，以加强现代社会信任资本的建设与治理为契机，注重社会资本与法治的协同发力，推动基层治理的多元整合发展与基层治理效能的提升。在培育社会资本和发挥社会资本的治理功能的同时，注重正式制度的建设，推动非正式制度与正式制度之间的衔接协调。
最后，借助数字技术优化沟通互动平台，扩大有效沟通基层群体的规模。通过引入和使用先进的信息技术，强化沟通互动平台操作人员的相关培训，打破信息孤岛，保证党委政府与公众、媒体等主体之间信息交流与共享的顺畅。值得注意的是，沟通互动过程中必须秉持相互尊重这一原则，使各主体在感受到充分尊重的前提下展开有效沟通，并形成共识、增强信任、提升遵从互惠规范的程度，扩大有效沟通基层群体规模，全力助推疫情防控与复工复产。
原标题：运用社会资本提升现代化基层治理能力与效能
来源|佛山日报
文|廖婧 佛山市委党校管理学教研部教师
