实施农业产业化“万亩工程”、推进全区重大投资项目全链条监管服务改革、全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系、深化人才体制机制改革……
3月11日，高明区委全面深化改革委员会第四次会议召开，明确今年将推动8项区级重点改革专题和24项改革工作要点。
会上，高明区委书记徐东涛强调，要以高质量发展为导向，夯实全面完成全年经济社会发展目标任务基础，各级各部门要把改革任务的落实放在心上，谋划各阶段任务的实施。
科学配置优质资源赢取更大空间
在海天味业高明生产基地整洁的生产车间里，全自动智能化包装生产线正快速运转。一条生产线上，不过四五名工人在作业，效率还比过去提升了一倍。
根据部门统计数据，像海天（高明）、广东溢达等大型骨干企业，其亩均增加值及亩均税收均远高于全区平均值，发挥着龙头企业的带动作用。
然而，像这样单位产出高的企业，在高明并不多。一边是低效产业用地大量存在，另一边则是招商引资或增资扩产项目面临无地可用的窘境。
如何加速加快解决这一矛盾？建立一套企业高质量发展综合评价体系显得尤为必要。2019年，高明区制定出台了《佛山市高明区企业高质量发展综合评价体系建设实施方案》，打造企业高质量发展综合评价大数据平台，目前该平台已完成基本建设。
今年，高明将全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系列入全区8项重点改革专题，提出要围绕企业“亩均效益”，从投入产出、科技创新、绿色发展等维度出发，深化完善企业高质量发展综合评价体系，开展规模以上工业企业“亩均效益”综合评价，推动优质资源要素向高质量发展企业倾斜，促进全区经济高质量发展。
俯瞰正在快速发展的西江产业新城。去年9月，西江新城和沧江工业园两大发展平台实行全面整合，至今已初见成效。
“改革是实现企业高质量发展的必由之路，要把体系对企业的反向倒逼作用发挥出来。”徐东涛在会上强调，要精准完善评价体系的建设，对当前评价体系构建中存在的问题要成立领导小组精准快速地解决，为企业赢得主动权，为高明区高质量发展赢得更大空间。
加快重点项目落地见效发挥作用
佛山一环西拓高明段累计完成总投资的88.69%，海华桥完成39根桩基础施工，高明一中附中、荷城中学新建宿舍楼工程预计春季开学前投入使用……目前，高明续建重点项目施工复工率已经超过九成，返岗率接近八成。
今年高明着重构建加快重点项目落地见效机制，将“推进全区重大投资项目全链条监管服务改革”纳入全年八项重点改革专题之一，将重大投资项目从前期准备、立项、施工、报建、进场施工、入库到完工的全流程，全部纳入政府监管体系之内。
高明区发展和改革局局长王钢涛表示，目前，高明区固定资产投资项目库管理系统（简称“固投系统”）已完成搭建并全面启用，预计下月将完成全年约400个投资项目录入。除电脑端之外，该局加快移动APP端的开发进程，更直观、便捷对投资项目实施跟踪和管理。
下一步，借助固投系统的进度填报、时间预警等功能，高明将实现部门间的信息互通，并实现对重大投资项目全流程进展情况的及时跟进，据此督促项目加快推进，进一步促进全区固投稳定增长。
同时，高明将聚焦工程建设项目的评审手续多、时间长、花费多等问题，实施“推进工程建设项目区域评估制度改革”，对投资项目审批过程中涉及的有关评估事项进行统一评估，评估成果进行共享共用。
值得注意的是，在这项改革过程中，高明将以西江产业新城（全片区）作为先行区域试点，发挥“区域评估改革先行区”的作用，实行地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、交通影响评价等8个区域评估事项，其他镇街同步启动谋划，进一步加快建设项目落地。
以乡村振兴引领全域发展
目前，荷城街道石洲村总投资30亿元的凌云花谷项目基本恢复了正常的建设进程。示范园区预计今年6月开园，未来，还将打造成以花卉产业为中心，文旅、乡村振兴、康养等产业于一体的田园综合体。
凌云花谷是今年高明实施的农业产业化“万亩工程”重点改革专题内容之一。在这项改革中，高明将加快推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果三大“万亩工程”建设，打造具有影响力的花卉产业园（“凌云花谷”）、丝苗米产业园、坚果产业园品牌，提升农业产业化、规模化水平。
其实，实施“万亩工程”的目的，在于构建乡村振兴攻坚突破机制。当前，高明正参照顺德村改模式，以同样鲜明的导向、坚定的决心、有力的支持和机制的保障，科学调配资源，全力推进示范村、重点村、革命老区村、非革命老区村建设，通过综合改革，加速以乡村振兴引领全域发展。
荷城街道石洲村旺林园艺的花田里鲜花盛开。
另一方面，高明将实施深化农村集体产权制度改革，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供更坚实的体制和机制保证。包括深化农村股份制改革，年内完成187个社（组）改革任务，探索构建现代农村集体产权制度，探索研究农业总部经济的认定及扶持奖励办法等。
此外，今年高明将试点探索驻村规划师制度，对设计与规划把控，力求避免“千村一面”。年内，高明还将在全面完成革命老区特别帮扶三年行动计划、全部革命老区村达到省级社会主义新农村标准的基础上，启动革命老区高质量发展示范区建设。
构建智慧城市应急管理新模式
经历凌云山“12·5”森林火灾后，今年高明区将完善区森林防灭火工作体制机制建设列入全区8项重点改革专题，提出针对“12·5”森林火灾反思总结中查找出的应急指挥体系建设、队伍建设、装备建设、防火基础建设四大短板，探索构建智慧城市应急管理新模式。
目前，《高明区森林火灾应急响应工作责任手册》《高明区处置森林火灾应急等级响应联动机制》《高明区森林防灭火工作督导机制》《区森林防灭火能力建设三年提升行动方案（2020-2022年）》等文件均已完成拟制。
接下来，高明区将着力从两个方面强化森林防灭火工作机制体制建设，一是完善区森林火灾应急预案，紧贴实战强化训练，提升处置森林火灾能力；二是实施森林防灭火能力建设三年提升行动，加强森林防灭火信息化建设，强化区森林消防队伍能力建设，优化林火预警监测系统、森林防灭火设施装备，完善森林防火日常监管、森林火灾应急救援机制,夯实防火基础，提升区森林防灭火能力。
同时，针对当前的新冠肺炎疫情，高明也把优化提升突发公共卫生应急管理作为今年的重点改革任务，提出包括要加大医疗卫生资源投入，提升基层突发公共卫生事件应急水平；完善区疾控中心设施设备建设，提升实验室检测服务能力；加强卫生应急物资储备，满足突发公共卫生事件应急需要。
此外，高明区还将重点加强区属医疗卫生单位救治能力建设，提升有效应对突发疫情的能力；加快疫苗流通和接种管理信息系统建设，加强疫苗冷链配送能力建设；加强应急队伍建设工作，加强人员培训；开展突发公共卫生事件应急演练，构建多部门协作工作机制。
高明区2020年八项重点改革专题
1.实施农业产业化“万亩工程”
加快推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果三大“万亩工程”建设，打造具有影响力的花卉产业园（“凌云花谷”）、丝苗米产业园、坚果产业园品牌；
2.推进工程建设项目区域评估制度
2020年，基本实现西江产业新城全领域集中评估、成果共享的区域评估制度体系和管理机制，并同步向各镇街特定区域延伸，打造高明“放管服”改革新品牌；
3.深化农村集体产权制度改革，推动农业土地连片统筹开发和适度规模经营
完善提升2019年完成股份制改革的370条股份社（股联社），年内完成187个社（组）改革任务（累计不少于改革总任务742个的75%）；
4.推进全区重大投资项目全链条监管服务改革
建立智能化、清单化、信息化管理模式促进投资增长；
5.完善区森林防灭火工作体制机制建设
完善区森林火灾应急预案，实施森林防灭火能力建设三年提升行动；
6.全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系
深化完善企业高质量发展综合评价体系，开展规上工业企业“亩均效益”综合评价；
7.实施“智汇高明”工程，深化人才体制机制改革
重新制订优化纲领性人才政策文件，构建完善的人才政策体系，实施大学生“归巢”计划；
8.优化提升突发公共卫生应急管理
加大医疗卫生资源投入，提升基层突发公共卫生事件应急水平，完善区疾控中心设施设备建设，提升实验室检测服务能力，加强应急救治能力建设。
◎延伸阅读
西江产业新城整合初见成效
佛山日报讯记者黎翠怡报道：2019年以来，高明部署推进重点改革专题7项、改革工作要点36项、新增改革项目2项，交出了一份可圈可点的答卷。
去年9月6日，西江产业新城正式挂牌，标志着西江新城和沧江工业园两大发展平台的全面整合，也意味着“西江新城+沧江工业园=西江产业新城”由概念变成了现实。
作为去年高明集中推进的七项重点改革专题之一，全面整合西江新城、沧江工业园取得了阶段性进展。挂牌以来，新单位实行的“三个机构，一套人马，人员合署办公，资源共享”的运行模式体制机制不断完善。全年，新城共引入项目25个，总投资154.12亿元，其中鑫创AI国际科创智谷项目已动工建设。基础设施方面，怡乐路第Ⅶ标段等多段道路加快建设。
在改革过程中，高明还以沧江工业园为试点，推进“区域环评+清单式管理”环评审批改革。改革实施以来，全区已有4个新建项目符合条件调整环评文件等级，审批时间从30天缩短到当天受理即办结；17个非重大变动项目实现备案管理，审批时间由35个工作日减少至3个工作日，为全省推行县区级区域环评改革积累了先行先试经验，得到省、市生态环境部门的认可。
同时，高明积极深化区、镇两级管理体制改革，加强区级对招商、土地、规划等核心发展资源的统筹能力；积极实施产业投资项目“拿地即动工”改革试点，共计10个重点产业项目纳入试点，其中泰极动力项目政府审批环节仅用时13个工作日，比市设定的30个工作日审批时限提前17个工作日；构建以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，得出企业综合评价初步结果；做强做大区级公有资产发展平台，完成全区首个在债券资本市场实施国企发行公司企业债债券；推进农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
除了7项重点改革专题之外，去年高明还全面抓好36项改革工作要点落实，推动经济、文化、社会、生态、党建各领域改革齐头并进。值得注意的是，在全面参与粤港澳大湾区建设中，高明已顺利完成机场临时气象观测站进站道路拓宽、场地绿化、基础设施优化工程，并正在推动构建湾区“一小时”交通圈体系。目前，佛山一环西拓高明大桥至富龙大桥工程累计完成总投资的88.69%，富龙西江特大桥工程动工，正配合省开展广湛高铁初步设计勘察等工作。城乡融合发展方面，按照“建示范、抓重点、保基本”思路，全区4条乡村振兴示范村动工建设并取得阶段性成效，进一步促进美丽资源向美丽经济转化，让高明农村更强、农民更富、乡村更美。
原标题：八项重点改革推动高明高质量发展
高明区部署今年改革重点，夯实经济社会发展基础
来源|佛山日报
文|记者刘嶒、黎翠怡 通讯员明宣
图|记者吕润致
