服务是铸就城市向“一流”迈进的重要元素。一流的城市服务对提升城市文明、优化城市投资和发展环境，吸引和汇聚人才，推动经济社会高质量发展具有重要作用。苏州就十分注重优化城市服务，为经济社会发展塑造一流的发展环境，同为全国制造业大市的佛山，与苏州有许多共通性，本文以赴苏州实地调研的经验，从行政审批、政策服务、政务接待三个角度入手，选取苏州在优化升级城市服务方面的先进做法予以阐释，力求为佛山城市服务建设提供有益参考。
现状
城市服务稳步提升 对标“一流”仍有短板
近年来，佛山持续深化营商环境改革，大力发展岭南历史文化，不断提升政务接待服务水平，使城市凝聚力、影响力、知名度都极大提升。但是，佛山要建设高品质现代化国际化大城市，还需要进一步提高城市服务水平与城市发展环境。
营商环境服务取得较大进步，但仍有明显短板。近年来，佛山不断强化市级统筹，持续深化“放管服”改革，深入推进商事制度、工程建设项目审批制度改革，创新性打造“1+7+N”优化营商环境工作体系，全市营商环境水平稳步提升。在万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）显示，佛山营商环境指数全国排名第19位，比2019年提升5位，广东省排名第4位。但仍然存在一些短板，比如五区的营商环境协同性不强、便利化不足、营商环境法治化水平有待提高等。
政务接待服务不乏亮点，但对比先进城市仍有差距。近年来，佛山各层级政务接待围绕全市发展大局，服务中心工作，为全市各层级实践学习、文化旅游、重大招商以及考察调研等活动提供了较好的服务保障。但也存在主干道路通达性相对较差，政务接待形式单一，提供政务接待服务的硬件设施建设滞后等问题。政务接待工作在服务高质量发展、提升城市形象方面还有较大提升空间。
岭南文化发展兴盛，但未能转化为发展优势。城市精神是一座城市的灵魂，是大部分市民所认同的精神价值与共同追求，对于提升城市凝聚力、展现城市良好形象具有重要意义。佛山是岭南文化发源地和兴盛地之一，历史文化底蕴深厚。佛山敢为人先,开放、包容、低调、务实，在改革开放浪潮中创造一个又一个举世瞩目的奇迹。但是，正如“组团式”的城市格局一般，佛山缺乏一个统一且强有力的城市精神内核，部分镇街存在各自为政、单打独斗现象。表现在城市服务上，则无法完全做到全市一盘棋，各区之间、各镇街之间不能形成高效配合、协同联动。中心城区的辐射带动能力有限，影响了办事效率，不利于城市形象的塑造。
经验
苏州如何让城市服务匹配“世界工厂”？
苏州是全国第二大移民城市，2020年苏州常住人口1000多万，其中外来人口达800多万。庞大的外来人口，从侧面证明了苏州这座城市的经济活力以及城市吸引力。原因之一在于苏州在城市服务方面做出了许多先进的探索，重点体现在优化行政审批服务、发力政策落地落实、优化升级接待服务三方面。
加强工业园区管理，提升行政审批服务，优化营商环境。苏州工业园之所以被称为“世界工厂”，得益于较好地建设了一个与国际经济发展相适应的营商环境。自园区建区以来，就以高水平加强城市规划建设与管理，以高标准构建优质公共服务体系，以高效率为企业发展提供优质服务。党的十八大以来，苏州工业园进一步深化政府职能转变，持续加强“放管服”改革，构建“大部门制”新体系，创新推出“苏州最舒心”营商服务品牌和“4S”国际版品牌（Supreme Service, Super Suzhou），探索“互联网+政务服务”新模式，出台“营商环境30条”和“1+N”放管服创新举措。同时，苏州自贸区以市场为核心，以持续降低制度性成本为目标，更加关注国际形势变化、更加重视企业需求、更加凸显对区域经济发展的引领等，“倒逼”园区在营商环境方面更好地与国际惯例接轨，全面达到“法制化、国际化、便利化”的总要求。
提升政策服务的精准性和有效性，发力政策落实的“最后一公里”。政企对接不到位、出台的扶持政策不能真正落到实处一直是政策服务的痛点与堵点。苏州在推动政策落实方面有许多有益经验。比如，在市政府官网上设立营商环境专栏公开各类政策信息，实现“一网推送”“一网查询”；利用“昆山发布”微信小程序、“第一昆山”APP等自助服务终端，打造24小时不打烊的数字政务；创新推出“政策计算器”，变“企业找政策”为“政策找企业”；打造涉企政策“一网清”，提供“一揽子”解决方案等。
升级政务接待服务，增强城市的吸引力和向心力。新形势下的政务接待工作，不再是简单的迎来送往与安排食宿，而是一项围绕中心、服务大局、关系全局的工作，是展示城市发展成就和精神风貌的“重要窗口”。苏州十分重视政务接待工作，注重在接待中彰显文明礼仪，将一流的接待服务融入江南城市文明中，展现城市形象，增强城市的吸引力和汇聚力。
建议
重点突破带动全局提升，三方面构架一流发展环境
一流的城市呼唤一流的服务。当前，佛山正在加快建设高品质现代化国际化大城市，苏州在优化城市服务、塑造一流发展环境方面的许多做法为佛山提供良好借鉴。佛山要发挥比较优势，以行政审批制度改革、政策落实环节、优化政务接待工作为突破口，在全市范围内开展优化升级城市服务攻坚行动，全方位提升城市服务质量和水平。
引入苏州园区管理经验，加强行政审批改革
结合佛山正在推动“村改”总攻坚、建设千亩万亩工业园三年行动等工作，佛山可引入苏州工业园区管理经验，特别是园区行政审批制度改革经验。有针对性设置行政审批局，将市场准入、项目建设等领域内适宜集中审批的涉企类事项划转至审批局，推动涉企审批事项向一站式服务中心集中；强化行政审批服务意识，提升亲商护商服务水平，打造一流的政商服务环境；优化智慧政务平台，打破数据壁垒，实现全市多个单位多个业务系统政务数据的融合、共享和使用。
从企业需求出发，根治政策落实顽瘴痼疾
佛山要以打造“市场化、法治化、国际化”营商环境为目标，以投资者和创新创业者满意为核心，以制度和平台建设为重点，着力打通政策落地“最后一公里”，落地落细各项扶持政策。一是强化软环境塑造，重点围绕“放管服”改革、项目审批、政务服务等方面系统化推进各项改革工作，建立健全服务企业、服务创新的快速通道，增强营商环境服务对创新和人才的黏性，营造经济发展的健康政策生态。二是在全市党政机关建立服务质量管理体系，采取“以点带面，分批推进”的方式，逐步推动全市党政机关整体服务水平提升与管理工作实现规范化、秩序化、科学化和标准化。三是做好政策评估“后半篇”文章，建立政策定期评价机制，统筹开展营商环境服务评价，对政策在实施过程中各个阶段所产生的实际效果和发挥作用进行评估，提升决策科学化和有效性。
优化政务接待服务，打造万亿佛山文明靓丽名片
佛山要高度重视政务接待工作，全面优化提升政务接待服务的水平，带动商务接待优化提升。一是整合全市接待资源，实现各级各部门配合联动，建立由市接待办牵头，相关部门和单位协同配合的“大接待”格局。二是全面提升接待工作的“硬环境”和“软环境”。选择性打造一批环境良好、舒适度高、符合安保要求的会议酒店，以提升配套服务设施的“硬环境”；制定接待服务细则，紧扣“迎、行、住、食、转”等环节，着力打造一流的接待服务体验。三是将政务接待服务与承接大型国际会议、首发经济活动等结合起来。同时，总结提炼佛山历史文化、饮食文化、功夫文化等精髓，形成具有佛山特色的接待文化。四是切实转变接待作风，确保接待工作不打扰企业，不干扰基层工作，不影响企事业单位正常生产经营。
原标题：调研记笔|塑造匹配一流城市的一流营商环境
来源|佛山日报
文|曾志兴 中共佛山市委政策研究室
