中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：两大平台双重利好佛山推进大湾区建设

李克强总理在2021年政府工作报告中阐述“十四五”期间主要目标与任务时提出，扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。

粤港澳大湾区是我国优化区域经济布局，促进区域协调发展的重要支撑。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，佛山全力推进大湾区建设，各项工作部署落地生根结出硕果。

就在全国两会前夕，《佛山三龙湾高端创新集聚区总体规划（2020-2035）》《佛山顺德粤港澳协同发展合作区建设方案》相继印发，佛山推进大湾区建设再迎利好。

曾牵头组织粤港澳大湾区战略研究的中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强认为，佛山一直缺乏类似的重大平台，直到这两份重磅文件印发后，佛山推进大湾区建设才有了真正意义上的高端抓手。

王福强。图/佛山传媒集团全媒体记者卜庆庆

佛山推进大湾区建设有了高端抓手

重大平台的重要作用不言而喻。近年来，大湾区城市围绕“共建粤港澳合作发展平台”部署，加快推进重大平台开发建设，例如深圳有前海、落马洲河套地区，广州有南沙，珠海有横琴等，引领带动粤港澳全面合作。

王福强解释，平台、机制、政策、项目是推动区域发展的四要素，缺一不可。这两个平台正好补了佛山的短板，让更高层次的协调机制、量身定制的政策举措以及基于平台功能所谋划的重大项目有了实施的空间与载体，有助于进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，为佛山与港澳的全面合作带来新的契机。

三龙湾是佛山参与粤港澳大湾区建设的首要平台。王福强认为，三龙湾交通条件优越、先进产业集聚、开放合作特色鲜明、自然人文资源丰富，同时地处“南番顺”传统区域，历来与港澳在血脉、人脉、文脉上亲近，对大湾区内年轻人到此创新创业有很强的吸引力。

“三龙湾已升级为推进大湾区建设的省级重大平台，可在多领域大胆创新、先行先试。”王福强举例说，比如加快推动与港澳职业资格互认，特别是法律、金融、会计、建筑、设计等专业领域的职业资格互认，让更多大湾区专业人士到佛山发展，全面提升专业服务能力。加快与港澳标准对接，适用到三龙湾产业上来，推动行业加速转型升级与国际标准接轨。加快与港澳在医疗、教育、社会保障等领域合作，引进港澳优质公共服务，打造宜居宜业宜游的优质生活圈等。

政府工作报告提到，欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。王福强认为，三龙湾要体现更多国际化的元素，建设开放包容的营商环境，不仅仅要吸引企业总部集聚，还可以争取更多外国驻华机构总部集聚，成为民间外交的高地。例如灵活运用“大湾区金融30条”，让更多港澳金融机构在此设分支机构。

与三龙湾同步获批的佛山顺德粤港澳协同发展合作区，是佛山推进大湾区建设的崭新平台。王福强认为，合作区除了要推动产业优化升级、科技创新发展、高端服务贸易等之外，更应该发挥文化优势与港澳协同发展。

“文化的吸引力是很关键的。”王福强提到《寻味顺德》的影响力，认为佛山要突破制造业大市的固有形象，充分发挥武术之乡、粤剧之乡、美食之都的魅力。一方面与港澳影视产业、文化创意产业开展合作，另一方面借助香港平台与渠道，向海外国家讲好佛山故事，重新擦亮“南番顺”金字招牌，打造成为大湾区文化新标杆。

对接港澳创新资源加快制造业转型升级

佛山要打造大湾区极点城市，要打好“港澳”牌，关键在“打铁还须自身硬”，切实做好制造业提质增效和转型升级工作。

今年政府工作报告提出，增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景等举措。

王福强表示，佛山开放程度高，得改革开放风气之先。如今，正值产业转型升级关键时期，亟待高端科创资源的注入。而港澳优质的现代服务业资源需要土地空间和制造业的支撑，两者相结合将形成双赢局面。

他解释说，香港缺少土地空间，其提出的“再工业化”战略为佛山带来机遇。其核心不在制造业，而在科技创新、创意设计、科教资源、国际化营商环境等优势，并且要依托大湾区强大的制造业体系支撑获得发展。

在对接港澳资源的过程中，王福强认为，佛山可以通过飞地经济的模式先行先试，率先打开港澳发展的物理空间，支持港澳、广佛高等院校和科研机构设立应用研究院或联合实验室，在人才联合培养、科学联合攻关、科技成果转化、国际技术转让等领域开展深度合作，共建科技成果孵化基地和中试、转化平台，同时吸引港澳青年人才进驻，打造深度融合的“人才高地”“创新高地”，推动高精尖创新创业型人才集聚。

哪些地方可能会成为“飞地”？他认为，三龙湾、合作区都是极佳的选择，要加快建设和完善国际化法制化的营商环境，探索融合发展新模式、新路径、新体制。

王福强建议，佛山要发挥龙头引领作用，辐射带动珠江西岸城市共建先进装备制造产业带，更好构建现代产业体系，为港澳资源延伸提供充足空间，也让周边城市共享湾区发展红利。

积极破除“软壁垒”助推广佛全域同城化

对于佛山加快推进大湾区建设，王福强认为，亟须打好广佛全域同城化这张牌，推动“广佛极点”做大做强。

王福强认为，由于广佛同城区域面积太大，合作领域太广泛，过去资源被稀释难以聚焦。

“广佛同城要破冰，必须将资源聚焦再聚焦，全力打造一个对标国际一流、国内最优的示范性、标志性项目，引导带动全方位的广佛全域同城化。”王福强说。

他所说的项目就是即将启动建设的广佛高质量发展融合试验区启动区。该启动区位于番禺南海顺德交界和荔湾番禺南海交界两块区域，以完全同城化理念，统一规划、管理和建设，迅速谋划引进建设一批标志性项目，为先导区建设尽快见效成形进行先行先试、累积经验、打造样板。

王福强表示，要探索破除“软壁垒”，以打破地域分割和市场壁垒为重点，加快清除妨碍广佛统一市场和公平竞争的各种规定和做法，优化两市在市场准入、产权保护、政务服务等方面的制度安排，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

“启动区要真正做到去行政边界，还应在城市治理上实施更高层次的同城化合作。”王福强表示，依托广佛同城基础，发挥先导区先行先试的政策优势，因地制宜开展差异化、多类型协同治理试验，大胆开展各项政策和体制机制创新，破解生态共建难、产业协同难、服务共享难等问题，实现同城同管理、同城同待遇。启动区建设将为全国都市协同治理提供湾区新典范。

在王福强看来，我国城市之间跨区域合作共建平台渐成趋势。佛山今后要发挥珠江西岸龙头带动作用，与中山、江门、肇庆等周边城市共建跨区合作平台。

原标题：中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：两大平台双重利好佛山推进大湾区建设

文字 |佛山传媒集团全媒体记者莫璇

编辑 | 周志钊