昨日上午，禅城区祖庙街道朝东村果房地块城市更新项目内，各种大型机械已先后进场施工，到处都是一片热火朝天的新气象。继禅城区村级工业园与旧村改造政策宣讲及工作推进大会后，禅城举行城市更新项目推进现场会，果房地块作为全区首个整村改造项目正式启动。
以村改为抓手拓展城市发展空间，成为禅城迈向高质量发展的必由之路。佛山市自然资源局禅城分局负责人表示，禅城将抢抓历史机遇，全面打响城市更新攻坚战，向低效利用土地要发展空间，全面打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区。
打响全区旧村居改造“头炮”
作为会场的果房地块城市更新项目，早已成为全区整村改造的风向标。作为全市旧改新政后的首个整村改造项目，果房地块仅用了16个月，便迅速完成实施方案表决通过率超90%、拆迁补偿协议签约率超90%。
果房项目所在的朝东村党委书记、村委会主任关国强说，旧改项目确实是实现政府、村集体、村民、社会资本等多方共赢、共创城市新风貌行之有效的方法和途径。希望通过果房村改项目可以起到示范带头作用，带动周边更多的其他村改项目。
果房地块城市更新项目打响全区村改“头炮”后，禅城将乘势而上，有计划、有步骤地推进城市更新工作。
市自然资源局禅城分局负责人表示，禅城将通过摸清存量资源底数，对标中心城区定位总体谋划改造目标，以规划为引领，推动连片策划和成片规划，引领拆除重建、综合整治和微改造等多种方式共存的更新模式，有步骤、分时序逐步实现城市有机更新。
同时，禅城将充分发挥中心城区特点，以村改为契机，推动高起点高标准高质量提升城市功能，优先推动城市轴线、重点门户、关键节点的城市更新项目，以“点”带“面”，坚持大手笔改造和绣花功夫提升并重，推动城市形态全面提升，助推精品城区建设。
禅城将坚持政府主导，以城市更新推动产业提升，聚焦聚力打造环文华公园片区、聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、佛山民生保障和跨境保税基地、广湛高铁枢纽新城等重点发展平台，打造高端产业载体，支撑精品产业发展。
累计启动“三旧”改造逾3万亩
城市更新（“三旧”改造）工作开展以来，禅城区已累计完成标图建库8.87万亩，启动“三旧”改造项目337个，总面积约3.65万亩；拉动社会固定资产投资约1329亿元，建成建筑面积1601万平方米；出台“三旧”政策28份，支付财政扶持资金8640万元。
自2014年践行城市更新（“三旧”改造）考核奖项以来，禅城多次获得市级考核二等奖，累计获得800亩的新增建设用地指标奖励，因“三旧”改造成效显著，于2016年获得国土资源部颁发的“节约集约模范县”荣誉称号。
目前，全区已累计启动21个旧村居连片改造项目，其中18个已完成了意愿表决和选定了申报主体，面积约5300亩；同时，已有26个“工改居”“工改商”类改造项目纳入了2021年度实施计划，面积约3275亩。
其中，果房村改造项目是全区第一个实施城市更新全流程管理的项目，也是《佛山市禅城区关于进一步推进旧村庄（居）改造的实施意见》（佛禅府﹝2019﹞35号）出台后首个落地的“村级工业园+旧村居”改造项目，意义重大。
城市更新步伐加快离不开政策指引。近年来，禅城先后出台了旧村居连片改造、“工改商”“工改居”类城市更新项目的实施细则，对项目推进的各个环节进行了优化。
2020年12月11日，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》正式公布，并从今年3月1日起施行。一系列城市更新相关政策文件出台引起社会各界关注，大大提高了社会各界参与禅城城市更新改造项目的热情和积极性。
市自然资源局禅城分局负责人表示，全区城市更新项目推进现场会，既是展示全区城市更新工作的推进成果，也为推动新一轮城市更新、全面打开城市新格局再次吹响号角。
禅城区副区长李溟参加现场会。
果房村改：刷新旧村改造“禅城速度”
以“规划引领、产业主导、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享”为纲，重塑城市价值和品质
禅城区祖庙街道是佛山中心城区的核心街区，近年来一直以“头号工程”之势，紧抓城市更新的机遇，通过空间再造，重塑城市价值和品质。
而位于祖庙街道核心地段的朝东村果房村整村改造项目，更是禅城区“旧改”新政出台后首个落地的“村级工业园+旧村居”改造项目，该项目仅用了短短16个月，就实现实施方案表决通过率超90%、拆迁补偿协议签约率超90%，为禅城旧村改造工作打响了头炮。
果房村外围环境优美。/佛山日报记者谭兼之摄
这惊人速度的背后，与禅城区的政策支持，以及祖庙街道的“铁军”队伍密不可分。祖庙街道党工委副书记、街道办主任肖映泽表示，村改项目利益冲突多，各方关系协调难度大，只有以“规划引领、产业主导、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享”为纲领，祖庙才能大刀阔斧推进村级工业园改造和旧村改造，为街道高质量发展腾出新空间。
村民旧改意愿强烈高票通过旧改表决
“村集体和村民都想改，我们改造意愿是非常强烈的。”祖庙街道朝东村党委书记关国强在接受记者采访时介绍，早在2016年，果房村的股民已经高票通过进行旧村改造的表决，“当时就差一股风，一股禅城旧改的政策‘东风’。”
很快，这股风就吹来了。2019年5月，《佛山市禅城区关于进一步推进旧村庄（居）改造的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台，村民们奔走相告，果房村整村改造项目很快就被提上了祖庙街道村改工作日程。该项目总用地面积约368亩，规划用途为二类居住用地，兼容商业办公文化用地，拟打造拥有两个幼儿园、1.3万平方米的公园绿地和公交始末站等基础设施齐全的商住区。
“对村民来说，通过旧改，居住环境旧貌换新颜，房屋价值也有了质的提升；对村集体来说，借力旧改，管理规范化、系统化，经济效益提升了，群众满意度也提升了。”关国强介绍，在禅城区和祖庙街道的指导下，2019年6月22日，果房村股民对“同意果房村采用协议出让方式进行旧村改造”等内容进行表决，表决通过率为96.87%；2019年12月26日，针对“果房村改造公开选定市场主体项目招标文件”内容表决通过率为98.57%；2020年1月21日，通过在政府平台对外招标，确定佛山市东建集团有限公司为果房项目中标市场主体。
街道班子成员落户宣讲消除村民政策疑虑
旧村改造既关系到城市的形态提升和产业发展，也关系到村民的切身利益，在体察民生民情的同时，按步骤推进村改项目的落实，考验的是政府的智慧。
对此，祖庙街道一方面充分发挥村（社区）党组织在基层社会治理的领导核心作用，另一方面，迅速成立以街道主官为组长的祖庙街道城市更新工作领导小组，建立“一把手”负总责的项目实施机制，对村改工作进行统一谋划，并及时与区相关部门进行沟通，规范操作流程。
作为禅城区首个整村改造项目，果房村地块拆除工作已基本完成。/受访部门供图
在果房村启动整村改造流程后，相当一部分村民对禅城区最新出台的“旧改”政策不了解，心存疑虑。为此，祖庙街道及时与禅城区职能部门进行联动，通过组织政策宣讲大会、派发宣讲资料、现场咨询等形式耐心为村民释疑解惑，力求从根本上消除村民的政策疑虑，顺利推进村改进度。
去年8月19日，果房地块城市更新项目《实施方案》表决通过率达90.75%。同年9月，《实施方案》获得佛山市自然资源局禅城分局审批通过，随即开始果房村的动迁工作。从2020年9月26日至11月25日，两个月时间内东建公司已与90%以上的被拆迁人签订了拆迁补偿协议；目前，果房村民已100%签订拆迁补偿协议。预计村民安置房将于2024年建成。
鲤鱼沙项目有望成第二个整村改造项目
“果房村改造后，我想搬回来住。”近年来，随着河涌整治和城市建设的效果越发彰显，自小就在果房村长大的梁思毅注意到果房村附近的环境变得越来越美，“拿到安置房后我打算搬回来，感受这里的美景。”
“农村是未来实现高质量发展、城市现代化的新空间，旧村改造则是我们推进城乡高质量融合的必然选择。”肖映泽介绍，2020年度祖庙街道完成“三旧”改造目标任务480亩。推进的城市更新项目共16个，总面积约2065亩。果房村城市更新项目的顺利推进，为接下来的“村级工业园区+旧村居连片改造”项目起到示范带头的作用。目前，除果房村地块外，祖庙街道完成改造意向和申报主体表决的项目6个（分别是永新南沙地块、朝东1号地块、朝东大围地块、朝东上下石地块、圣堂旧村居改造项目、东升鲤鱼沙旧村改造项目）。其中，鲤鱼沙项目将有望成为继果房村项目之后第二个整村改造项目。
同时，祖庙街道还将有序推进广湛高铁新城片区、环文华公园片区项目，并制定了街道城市更新三年行动计划、产业载体和城市更新作战地图，实时跟进，实时更新项目进度，推动城市更新速度。
肖映泽表示，接下来，祖庙街道将依靠高铁和地铁“双铁”优势，牢牢把握粤港澳大湾区建设重大机遇，坚定不移地推动城市更新，以城市更新激发老城活力，彰显古镇新韵，将城市更新与产业升级、城市形态提升融合，坚持互惠互利、共荣共生理念，将基层治理工作落到实处，为旧改项目提供更加完善的服务，与村民共同推进祖庙街道经济社会高质量发展，为佛山打造高品质文化导向型城市贡献祖庙力量。
原标题：全区首个整村改造项目启动
禅城举行城市更新项目现场推进会，再度吹响城市更新冲锋号
来源|佛山日报
文|记者李护彬 曾雪莹 通讯员禅宣
