扬帆“十四五”跨省大调研|长沙：产业链建设“优等生”的创新密码

长沙，从2005年至2020年的15年间GDP增长了698%。这座并不占据地缘优势的中部城市，凭何完成一场令人惊叹的逆袭？这里是全国最早实施“链长制”的城市之一，如今成为名副其实的产业链建设“优等生”，当地22条产业链长袖善舞，搅活了经济高质量发展的一池春水。

佛山如何借助“链长制”撬动产业经济新发展，在新一轮竞争中赢得主动权？“长沙样本”将为佛山带来怎样的启示？

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长沙产业链建设“优等生”的创新密码

城市名片

坐标湖南省省会，位于湖南省东部偏北，湘江下游和长浏盆地西缘，长江中游城市群和长江经济带重要节点城市

面积11819平方公里

人口常住人口839.45万

GDP2020年实现地区生产总值12142.52亿元

荣誉首批国家历史文化名城，中国国际化营商环境建设标杆城市，连续13年获评中国最具幸福感城市，获批创建全国第三个国家级车联网先导区，产业链建设获国务院通报表扬

长沙，中国经济成长最快的城市之一。从2005年至2020年的15年间，长沙GDP增长了698%。外界称，长沙“跑疯了”！

这座并不占据地缘优势的中部城市，凭何完成一场令人惊叹的逆袭？

岳麓山下、湘江河畔，磅礴向前的气象清晰可见。

熟悉长沙的人们或许知道，这里是全国最早实施“链长制”的城市之一，如今成为名副其实的产业链建设“优等生”，于2020年获得国务院点名表扬。当地22条产业链长袖善舞，搅活了经济高质量发展的一池春水。

当前，世界面临百年未有之大变局，尤其是疫情加速全球产业链的重构。“链长制”被赋予新的使命，在全国多个省市逐步铺开，初现燎原之势。

今年1月底，佛山市委十二届十二次全会首次提出探索建立重点产业培育“链长制”；2月初的佛山市两会，“链长制”被正式写入政府工作报告，再次吹响强链补链延链的冲锋号。

从本质来看，这是区域经济发展、产业集群培育的必由之路。

危与机并存之下，佛山如何借助“链长制”撬动产业经济新发展，在新一轮竞争中赢得主动权？“长沙样本”将为佛山带来怎样的启示？

顶层设计：

市领导挂帅22条产业链

一个方案揽全局，一张图纸绘到底。长沙市委书记、市长担任“总链长”，每条产业链由一位市领导担任“链长”。

知己知彼方能百战不殆。

链长制的优势不仅仅是落实责任、统筹资源，更在于高位推进，站在更高层面审视不同的产业链发展状况，并根据其特性和能够统筹到的更多资源去制定更科学的顶层设计，因链施策。

2017年底，长沙梳理出22个优势产业链。它们之中，有的规模庞大，基础深厚；有的发展迅猛，后来居上；也有的被扼住咽喉，亟须攻关核心技术……

彼时，长沙市工信局牵头联合各个工业园区、重点企业编制《关于加快推进长沙市工业新兴及优势产业链发展的实施意见》《长沙市工业新兴及优势产业链推进方案》。

2020年9月27日，我国研制最大直径盾构机“京华号”在中国铁建重工集团长沙第一产业园下线。/新华社发

一个方案揽全局，一张图纸绘到底。长沙市委书记、市长担任“总链长”，每条产业链由一位市领导担任“链长”，拉开建链补链强链延链的序幕。

长沙市工信局装备工业处副处长刘卫东介绍，长沙针对每条产业链确定一个牵头园区，并组建22个产业链办公室，长沙市工信局设立产业链推进工作办公室，负责全市产业链的统筹调度、协调督促等。

为打通产业链条上的难点、堵点，长沙探索出四级调度机制：

每季度末，由市委书记召集各位“链长”调度产业链建设工作情况；每季度初，由市长召集各产业链办公室主任调度产业链办公室工作推进情况；分管副市长不定期召集相关园区产业链工作负责人，研究协商解决产业链推进过程中出现的各种问题；市产业链办公室每个月以座谈会、调研或工作台账等方式，了解每条产业链的推进情况。

不仅如此，一批又一批的年轻产业链干部被选拔到产业链办公室任职。他们专业对口，都是业内的行家里手。比如，长沙市科技局干部左列是中南大学材料学专业硕士，选派至工程机械产业链推进办公室；长沙市委网信办干部方木毕业于湖南大学电子与信息技术专业，选派至自主可控及信息安全产业链推进办公室。

高位推动、高位协调、高位督办，各产业链办公室总结出各自产业链的全景图，22个产业链上垂直供应链、横向协作链，就像地图一样标注清晰，链条上的企业可以按图索骥；分析产业链的现状图，强项和弱项、历史和前景等，所有家底都被筛查出来，做到精准出击。

国家智能网联汽车（长沙）测试区内的自动驾驶汽车。

他们还不断完善客商库和项目库，招引和建设一批旗舰型、龙头型、基地型项目，建立资金池和人才池，定期开展产业链横向、纵向对比研究，形成产业链招商报告和分析报告。

下好先手棋：

从一颗种子到满园春色

如今，国家智能网联汽车（长沙）测试区已集齐三块国家级牌照，其规模之大、测试场景之多，在全国乃至全球都是少有的。

长沙，与佛山一样，都有着敢为人先的基因。机遇，抢到了，便能先人一着；抓住了，便能踏上风口。

得益于“链长制”的高位推进，长沙智能网联汽车产业经历了从无到有，从一颗种子到满园春色的过程。

在国家智能网联汽车（长沙）测试区，佛山传媒集团记者打开手机APP，点击预约自动驾驶出租车，不到1分钟，一辆无人驾驶出租车来到眼前。自助扫码后，车辆徐徐启动，变道、超车、停靠十分娴熟，整个过程无须人为操控方向盘。行驶途中遇到急刹车，它还会呆萌地说一声“对不起”。整个测试区内，自动驾驶的出租车、公交车、重型卡车、环卫作业车有序驰骋，仿佛置身于科幻片之中。

2020年4月，长沙成为全国首个面向公众开放自动驾驶服务的城市。外界或许难以想象，全国首个自动驾驶之城不是起步较早的北上广，而是这个中部城市。更令人惊叹的是，长沙这个新兴产业从2016年才开始布局。

后来居上的底气，源自于前瞻性的战略眼光。彼时，人工智能产业风口正盛。依托全国第六大汽车生产基地，以及北斗产业集群、国家超级计算机中心等产业和平台加持，长沙瞄准了智能网联汽车这一发展快、前景好的关键领域。

新基建风起，自动驾驶恰逢其时。时任长沙市市长胡衡华亲自推动，为长沙智能网联汽车产业定下“搭平台、建生态、兴产业、重应用”的发展方针。长沙市委、市政府多方协调，请来香港科技大学李泽湘教授回乡打造孵化平台，成立长沙智能驾驶研究院。

长沙虽然在区位、时机上不占优势，但其目标并不局限于眼前。从硬件配套上入手，长沙抢先布局智能驾驶测试场、7.8公里智慧公交线和“两个100公里”（100公里智慧高速公路、100平方公里城市范围的开放道路）建设，积极抢占产业链、价值链、供应链高端。

佛山传媒集团扬帆“十四五”跨省大调研记者在长沙岳麓山国家大学科技城内的岳麓科创港采访。

如今，国家智能网联汽车（长沙）测试区已集齐三块国家级牌照，其规模之大、测试场景之多，在全国乃至全球都是少有的。几乎所有的无人驾驶都可以在这里测试，并实现商业化落地。

一子落，满盘活。以测试服务切入，长沙智能网联汽车产业生态逐渐串珠成链。

“我们是第一个在测试区试车的单位，最大的感受就是政府决策的精准和魄力。”长沙智能驾驶研究院相关负责人李春林说，从传统制造业来看，长沙与佛山、天津、重庆等制造业大市存在一定差距，如果跟在后面模仿，永远只能是制造方。为此，长沙实施智能汽车产业“火炬计划”和“头羊计划”，聚集、壮大长沙智能汽车全生态，力争弯道超车。

在长沙的产业版图内，本土汽车整车制造和研发能力相对薄弱。如何让产业链强起来？

长沙市委书记、市长作为“总链长”挂帅精准招商——围绕车载及路侧通信设备，引入华为；围绕自动驾驶底盘及线控转向，引入舍弗勒；围绕人工智能处理器，引入地平线；围绕传感器，引入大陆集团；围绕云控平台，引入启迪云控；围绕自动驾驶特种车辆，引入桑德新能源汽车、酷哇中联、希迪智驾等。

如今，长沙智能网联汽车产业生态的每一个节点、每一个链条都如同一棵树苗，覆盖整个产业，逐渐孕育出“自动驾驶之城”的茂密森林。

回看佛山，今年广东省政府工作报告对佛山提出了“立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊”的崭新定位。佛山向来不缺逐鹿产业江湖的探路者。迈进“十四五”，期待佛山进一步抢占产业未来制高点，推动产业链价值链向微笑曲线两端延伸。

四长联动：

每2.3天签约一个超亿元项目

一场突围之战在长沙打响，以智能装备、智能终端、智能网联汽车和功率芯片产业（即“三智一芯”）为主攻方向，成为聚力打通“卡脖子”环节的关键一招。

产业链环环相扣，长沙靠什么实现产业基础高级化、产业链现代化？答案就是将“三智一芯”作为主攻产业，牢牢抓住产业的命门。

佛山传媒集团扬帆“十四五”跨省大调研记者在长沙智能驾驶研究院体验模拟自动驾驶汽车系统。 /专题图片由佛山传媒集团全媒体报道组记者洪海摄（署名除外）

工程机械是长沙的支柱产业，其关键核心技术也曾受制于人。以一台售价160万元的国五泵车为例，占总成本6成的液压件及底盘曾依赖进口。这直接导致长沙将2018年工程机械产业1660亿产值中的近1000亿元拱手于人。

在引进新项目时，长沙更是紧盯产业价值链中高端，招大挖潜。以工程机械产业链为例，启泰传感自主研制出适用于工程机械设备的液压传感器，解决了工程机械缺“传感芯”之痛；铁建重工一日之内连续成功下线国产首台新型敞开式TBM“北江号”和国产首台大直径敞开式TBM再制造，打破了国外垄断。

像这样实现国内空白产品“长沙造”的案例不断上演。不久前，好消息再度传来。搭载了三一道依茨动力的新版“王道435”重卡发布。发动机之于重卡，好比人的心脏，这标志着长沙迎来重型卡车动力关键零部件的自给自足。

万事皆有因。2015年，长沙在全国率先出台《智能制造三年行动计划》，对当地制造业产生深远的影响。此外，在产业链建设过程中，“链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶”的组合拳形成了良性互动：

链长牵总——市领导作为“链长”整合区县（市）、园区和市直部门的力量；

盟长搭台——各产业联盟、技术联盟横向沟通，把产业链关联企业紧密团结起来；

校长支撑——加强与高校、链办、园区、企业的多方联动，合作共赢；

行长帮扶——一链一行、一链一方案，全程介入，帮助企业解决融资问题。

“四长联动”为制造业提供了源源不断的动力源。2020年，长沙在全市遴选出17个具有“代表性、带动性、标志性”的制造业标志性重点项目，挂“图”作战，对“表”攻坚。它们被视为产业链的战略中枢，长沙紧盯这些“链主”项目，紧密连接产业链上下游、硬件和软件，进而形成产业生态。

位于长沙岳麓山国家大学科技城内的中南大学科技园研发总部。

如今，长沙22条产业链强劲起舞。长沙市产业链推进工作办公室方面介绍，近三年来，长沙始终保持每2.3天新签约1个投资额过亿元产业链项目的速度。2020年，长沙22条产业链新引进投资额2亿元以上重大项目实现投资1385.84亿元，引进“三类500强”项目87个，20个制造业标志性重点项目超额完成投资。

迈进“十四五”，长沙在节后上班第三天发布长达万字的规划，开启打造国家重要先进制造业高地的新征程。与此同时，佛山正建设面向全球的国家制造业创新中心，在重点制造业领域采取“揭榜挂帅”方式，以科技创新催生新发展动能。

从众多维度来看，都能找到长沙和佛山两座城市相同的基因和气质。这背后的逻辑，指向的都是突破“卡脖子”技术，构建核心技术自主可控的全产业链生态。而这也正是制造业高质量发展的终南捷径，也是实施“链长制”的意义所在。

佛山观察

建设产业链一棒接着一棒跑

2017年，长沙经济总量迈入“万亿俱乐部”，顺势实施“链长制”；如今同为“万亿俱乐部”成员的佛山，也提出着力提高产业链供应链韧性，探索建立重点产业培育“链长制”。

走访调研时，湖南省经济地理研究所副所长王义高直言，佛山以制造业门类齐全、产业链配套完善著称，与长沙相比，佛山的制造业基础更为雄厚，实施“链长制”有着良好的基础。

佛山制造畅销全球，诠释了“有家就有佛山造”，这也是佛山实施“链长制”的实力和底气。同时，佛山也清醒地意识到，佛山制造还没有甩掉技术“卡脖子”的手，产业基础能力和产业链现代化水平仍需提升，关键在于掌握核心产业链上的核心技术，打通产业链条上的堵点、痛点。可以说，实施“链长制”正是对症下药，适逢其时。

那么，佛山的破题点在哪里？

从长沙的探索实践来看，“链长制”由政府自上而下驱动，打破各区、各部门的界限，领导挂帅统筹，对区域各类资源进行强有力的整合。从顶层设计，到因链施策，再到精准招商，将点状的特色产业进一步拓展为链状的产业联动，形成区域特色产业自身循环发展。

产业链条上的企业成千上万，它们如同散落的珍珠，“链长”要做的不仅是将它们捡起来、串起来，还要关注产业的创新价值，以及上下游产业链的价值和增值作用。这在一定程度上倒逼政府更加贴近市场、了解市场，运用“有形之手”更好地实现资源配置。

换言之，“链长制”将成为锤炼佛山干部本色和本领的大熔炉，负责产业链建设的干部不仅要做好服务角色，更要了解产业、熟悉产业，成为行家里手。唯有如此，才能尽到“链长”职责，使“链长制”真正发挥作用。

2021年春节假期刚过，佛山就吹响打好打赢村级工业园改造总攻坚战的号角，为高质量发展腾出新空间改出新天地。村改淘汰一大批落后产能，重点谋划建设面向未来的现代主题产业城。园区是产业链建设的主阵地、主战场，佛山迎来实施“链长制”的最好时机。

在村改总攻坚战中，顺德区先行探索，规划建设十大超千亩现代化主题产业园，按照“一镇一主题”思路全力打造高质量发展新载体。以顺德（容桂）人工智能和芯片产业园为例，“一园三区”的定位十分明晰，C区进行芯片研发，B区进行投产制造，A区则是将芯片应用到智能家居等产品中，整个园区将形成从研发、制造到应用的产业链条。一个园区就是一条产业链。

需要注意的是，实施“链长制”不仅是让项目聚集，还要建立庞大的项目“朋友圈”，让关联项目横向成群、纵向成链、上下互动、左右配套，形成1+1>2的合力。

拳头，攥起来才有力量，产业，串珠成链方能绽放光彩。产业链建设不是一蹴而就、立竿见影的事，需要心无旁骛的定力，一棒接着一棒跑。佛山如何高位推动，做好“链长制”的顶层设计，为智能制造整体创新锁定方位、规划路径，为广大制造企业提供操作手册，或许是佛山下阶段要重点思考的课题。

佛山行动

探索建立重点产业培育“链长制”，加快实施“四个一”培育方案（一链一中心、一链一图、一链一制、一链一策），推动优势产业“强链”发展、薄弱产业“补链”提升、跨界产业“延链”融合。——佛山市委十二届十二次全会报告

全面实施制造业高质量发展“六大工程”（强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程），探索建立重点产业“链长制”，加快实施“四个一”培育方案。大力实施产业基础再造工程和产业链提升工程，支持“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，有序带动企业梯次成长。——2021年佛山市政府工作报告