佛山日报讯记者刘嶒报道：2月19日，佛山市召开村改总攻坚现场会，高明区委书记杨永泰在会上作表态发言时表示，高明区将坚决打好打赢“村改”这场硬仗，把“村改总攻坚”作为未来三年重点工作，按照3年完成3300亩改造任务的目标，倒排工期、狠抓落实。
自2018年全面启动“村改”以来，高明区先后制定《高明区村级工业园整治提升工作方案》《高明区村级工业园整治提升项目实施计划表（2018~2020年）》《高明区村级工业园整治提升“再出发”工作方案》等配套文件，相继实施启动示范整治、复垦复绿和综合整治等项目，累计完成改造818亩，超额完成市级任务，打造清泰工业园、德胜岗工业园等示范项目，为全市打好打赢“村改”硬仗贡献出高明力量。
接下来，高明将成立由区委书记、区长总牵头总负责的村改工作领导小组，下设5个专责小组具体统筹实施，并将村改作为各镇街、各部门年度攻坚克难项目强力推进；同时将按照3300亩总目标进行年度任务分解，并以月为单位铺排项目改造进度，全面倒逼工作加快推进。其中，完成全面改造（含拆除重建、复垦复绿）600亩，完成综合整治2700亩，确保在2023年底前总体完成改造任务。
围绕村改，高明将坚持结果第一，确保取得实效。杨永泰表示，高明将加快推动零散低效产业用地腾退。将村改工作与争创省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点结合起来，全面提升村级工业园用地集约利用水平；将明确村级工业园产业发展方向，有针对性地开展招商引资和升级改造，积极打造一批“小而优小而精”的精品产业集群。同时，依托深厚的生态底色，高明还将运用好复垦复绿这一较为成熟的改造模式，探索对村级工业园多元化生态修复治理模式，打造良好的产业创新发展和生产生活环境。
杨永泰强调，在强化保障方面，高明将建立激励机制，迅速制定“工改工”项目扶持资金使用方案，对村级工业园拆除重建类项目，按照每亩20万元的标准第一时间兑现扶持资金。同时，高明将用活用足省赋予顺德、南海的支持事项，建立村级工业园整治提升审批快速通道，简化优化审批流程，大力破解村改遇到的堵点难点，并将加强跟进督办。
立足特色高明全面提升村改质量
用3年时间完成3300亩改造任务，改出高质量发展新空间
开展村级工业园改造攻坚，让低效土地“长”出高质量发展新果。
2018年以来，高明区立足自身实际，借势借力推动村级工业园整治提升，相继实施启动示范整治、复垦复绿和综合整治等项目，累计完成改造818亩，超额完成市级任务。
2月19日，佛山市村改总攻坚现场会召开，全面吹响全市“村改总攻坚”的号角。立足特色、示范引领，未来3年，高明将结合争创省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，以更大力度在全区向村级工业园发起总攻，用3年时间完成3300亩改造任务的目标，为全市高质量发展改出新空间。
示范带动
引领全区跑出村改加速度
高明区荷城街道德胜岗村级工业园的前身，是一片集聚着众多五金厂、机械厂等小微企业的破旧厂房片区。在不久的将来，这里将被现代化的高标准厂房所取代，并引进一批先进机械装备制造业、新能源产业为主的高新技术企业。
作为高明较早开发的村级工业园，德胜岗村级工业园在2018年便拉开村改序幕，目前园区旧厂房拆除面积已接近一半，正进一步修改完善城市更新单元计划。
当前，佛山市委、市政府正全面发起“村改总攻坚”，高明区将探索以改造主体和村集体为利益驱动点，尝试“国有+集体”“商业+产业”“出让+租赁”的混合开发模式。
根据已发布的《佛山市高明区旧厂房连片改造更新项目混合开发操作指引》，混合开发模式中，地块的受让主体应负责保留村集体性质产业用地的建设，并优先与村集体合作运营产业项目，配建经营性物业，签订协议约定实施物业置换，共享长期收益。
在探索中，高明再一次将目光投向德胜岗村级工业园。未来3年，高明将选取这片园区作为示范项目，拟打造为全区首个采用“集体土地转国有+集体土地整理+集体土地出租”方式的村改项目。其中，除去改造升级项目必需的开销费用和区级提留费用，改造所有收益全部返还村委会，最大程度将利益惠及村民，让村民切实获得村级工业园改造提升的最大收益，为村集体今后发展奠定经济基础。
佛山市自然资源局高明分局相关负责人表示，德胜岗村级工业园改造成功后，将在全区推广实践经验，以示范、试点带动的方式有序铺开全区村级工业园改造提升工作。
整治提升后的高明区杨和镇清泰工业园。
未来3年，聚焦攻坚村级工业园升级改造将成为高明区的重点工作之一。按照三年完成3300亩（总面积为4100亩，已完成800亩）的改造任务目标，接下来高明将倒排工期、狠抓落实，跑出村改加速度。
在具体落实方面，高明将成立由书记、区长总牵头总负责的村改工作领导小组，下设5个专责小组具体统筹实施，并将村改作为各镇街各部门年度攻坚克难项目强力推进；同时将按照3300亩总目标进行年度任务分解，并以月为单位铺排项目改造进度，全面倒逼工作加快推进。
因地制宜
立足高明特色提升村改质量
高质量发展成为开启未来的金钥匙。市委十二届十二次全会提出，高明区要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点。
当前，高明正进一步加大改革探索力度，完善高质量综合评价体系，争取为全省制造业高质量发展工作做出“高明样本”。“村改总攻坚”当前，高明要把村改与这一改革巧妙结合，明确村级工业园产业发展方向，有针对性地开展招商引资和升级改造，积极打造一批“小而优小而精”的精品产业集群，全面提升村级工业园用地集约利用水平。
另一方面，依托高明深厚生态底色，高明将运用好复垦复绿这一改造模式，探索对村级工业园多元化生态修复治理模式，打造良好的产业创新发展和生产生活环境。
村级工业园改造，如何避免走回“村村点火、家家冒烟”的老路？
佛山市自然资源局高明分局相关负责人透露，高明已启动《佛山市高明区产业发展规划》《高明区产业发展空间布局规划》和《高明区城市更新专项规划》等规划的修编工作。通过编制相关规划，在全区打造合理的产业布局。随之，在村级工业园里发展相关企业，引导企业之间的交流、合作，促进产业的集聚和集群发展，实现园区综合效益最大化，从而推动高明区村级工业园长效、健康的发展。
在政策保障方面，高明将制订区“工改工”项目扶持资金使用方案，对村级工业园拆除重建类项目，按照每亩20万元的标准第一时间兑现扶持资金。同时，用活用足省赋予顺德、南海的支持事项，建立村级工业园整治提升审批快速通道，简化优化审批流程，大力破解村改遇到的堵点难点。
为保证改造实效，高明还将建立村改监督考核机制、项目进展情况通报、“回头看”现场督办机制，对村改情况进行全方位的跟踪评估，严格落实奖优罚懒，对村改表现优秀干部进行大胆提拔任用，对村改不力的将严肃追责问责。
案例分析
杨和镇清泰工业园：园区蝶变推动产业链持续升级
初春时节，走进高明区杨和镇清泰村，开阔的村道两旁是翠绿的植物，干净的巷道里不时有村民驻足闲聊，不远处正在翻修扩建公园等公共活动区域。相较以前，人居环境得到明显提升。
清泰村的变化，不仅在于村容村貌，更在其产业动能。
2018年至今，原先破旧落后的清泰工业园，因村改焕发出新的生机。
作为高明村改的示范典型，清泰工业园较早开展综合整治并取得显著成效。环境蝶变，助力清泰工业园引进了一批高端装备制造企业，推进产业链升级发展。
清泰工业园位于杨西大道一侧，属于杨和镇较中心位置。先天的区位优势，早年吸引了一批中小企业入驻。然而，这些企业多以家具厂、纸箱厂、化工厂为主，不仅产能落后，还存在安全隐患较多、污染周边环境等问题。
2018年，乘着高明区全面启动村改的东风，清泰工业园拉开了园区综合整治的序幕。整改过程中，为了高标准完成综合整治类任务，杨和镇请第三方设计研究院规划设计了《杨和镇清泰工业园整治提升规划》，为园区整治提供了系统的规划和指引。根据规划指引，各业务部门齐心协力开展整治，特别是对于园区内违建建筑物的清理，相关部门多次开展联合执法行动，极力消除整改工作障碍。
华盈广场是高明区村改的成功案例之一。
借力村改，清泰工业园还对零散空间进行重新规划，打造美丽园区环境，也为招商引资打下坚实基础。
村改之后，清泰工业园陆续引进富东机械设备、百盛激光、晚安家居等项目。清泰村党委书记杜景鸿介绍，村改后引进的项目年产值均达2亿元左右，整体而言，加快推进清泰工业园由高耗能、低产出的村级工业园向高品质、高附加值的现代产业园区转变。
杜景鸿说，杨和乃至高明有着十分雄厚的制造业基础，装备制造业作为支柱产业之一发展迅猛，接下来清泰工业园将引进更多高端制造业企业入驻，推动全区装备制造业产业链持续升级。
目前，园区内企业入驻率已经超过九成，新增岗位2000多个，村民获得实实在在的收益。在清泰村村民陈姨看来，村改不仅改善了环境，还能增加村集体收入，让村民很有获得感，实现了企业和村民的多赢。
荷城街道德胜岗村级工业园：腾出空间老旧工业园引入新产业
驱车经过高明区荷城街道德胜岗村级工业园，这个原本大面积为低矮厂房的村级工业园，如今已拆除过半；在不久的将来，这里将被现代化的高标准厂房所取代。
时间回溯到2018年，作为全市村级工业园整治提升示范项目，高明区开启对德胜岗村级工业园的拆除重建。
当时，这个位于高明大道以南、兴良路以西、杨梅河以东的村级工业园，集聚着一批五金厂、机械厂等小微企业。“租期未到，村民不愿意改；不少土地缺乏建设审批……”佛山市自然资源局高明分局相关负责人介绍，德胜岗村级工业园村改最大的困难就在于利益主体平衡难度大。
面对这些难题，村改既要打破原有村集体土地利益分配体系，又要妥善平衡业主企业、村集体和村民的利益，还要实事求是，稳妥、积极处理历史遗留问题。
面对这个“硬骨头”，佛山市自然资源局高明分局、荷城街道等相关负责人多次到工业园实地走访，并与所属的仙村村民委员会进行沟通，理清历史遗留问题、完善土地手续。
去年以来，德胜岗村级工业园拆除重建取得显著成绩：村集体已通过“三旧”改造意愿的表决，完成土地整理工作；拆除旧厂房20多亩，正进一步修改完善城市更新单元计划，将尽快启动完善用地报批手续。
“大拆除”仅是一个基础，建设与引入才是目的。去年，佛山市自然资源局高明分局、荷城街道协助村集体与多家投资商对接，目前已初步拟定由仙村村民委员会仙村经济联合社以及仙村一组引入社会资本，预计投入建设资金3000万元。届时，德胜岗村级工业园将由高能耗、高污染、高危险、低效益的村级工业园，改造成以先进机械装备制造业、新能源产业为主的高品质、高附加值的现代产业园区。
德胜岗村级工业园的腾笼换鸟，实现了为优质产业引进腾出空间。
延伸阅读
3年攻坚高明超额完成改造任务
村级工业园是制约佛山高质量发展的突出问题和关键障碍。自2018年全面启动村级工业园改造（下称“村改”）以来，高明区立足自身实际，借势借力推动村级工业园整治提升，为高质量发展拓展空间。
3年来，高明区相继实施启动示范整治、复垦复绿和综合整治等项目，累计完成改造818亩，超额完成市级任务，打造出清泰工业园等示范项目，为全市打好打赢村改硬仗贡献高明力量。
村级工业园改造是各镇街村（居）实现高质量发展的突破口，更是高明再造发展空间，促进产业转型升级，全面提升区域综合竞争力的关键抓手。
“村级工业园区改造提升攻坚战是一场硬仗，需要我们拿出决心、拿出魄力、拿出强有力措施，同时需要区镇联动、部门联动。”佛山市自然资源局高明分局相关负责人表示，3年的村改能强有力推进，离不开机制的完善与保障。
在政策体系保障上，高明区先后制定《高明区村级工业园整治提升工作方案》《高明区村级工业园整治提升项目实施计划表（2018~2020年）》《高明区村级工业园整治提升“再出发”工作方案》等配套文件，持续扩大政策覆盖面、不断深化细则内容。
镇街是村级工业园升级改造的主战场。3年来，高明区在区级统筹，部门联动的基础上，强化镇街主导，充分调动市、区、镇各级公有资产和社会资本参与土地前期整理工作，实施统一连片规划。
在整治提升具体操作中，全区合理确定近期村级工业园整治提升的目标和任务，结合当地实际采取“一村（园）一策”进行分类提升。坚决落实“清理一批、拆除一批、改造一批”的要求，并纳入城市治理评价体系进行督查督办。
针对山多地少、辖区内存有大量村集体废弃工矿用地的实际，高明区运用好复垦复绿这一改造模式，统筹矿山土地综合修复利用，结合城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用试点、占补平衡指标调剂等政策措施，探索多元化生态修复治理模式。
数据统计显示，3年来，高明区整治了一批复垦复绿项目，包括弟村砖厂复垦复绿项目（96.16亩）、洞心村华拓石场复垦复绿项目（157.86亩）、利村石场复垦复绿项目（46.09亩）等，为佛山经济发展挪出指标资源，助力工业城市生态文明建设。
原标题：高明区将全面发起“村改总攻坚”，提出——
3年完成3300亩村改任务
来源|佛山日报
文｜记者刘嶒通讯员李疆
图｜记者洪海
