广东财经大学林仲豪教授：村改为佛山未来发展开辟新赛道

牛年伊始，佛山向村级工业园改造发起总攻坚，决心推动全市低端村级工业园区在2023年退出历史舞台，不断开创佛山高质量发展新局面。

对此，广东财经大学佛山现代服务业研究院院长、粤港澳大湾区研究中心主任林仲豪教授认为，村改将为佛山未来发展开辟新赛道，并为全省乃至全国提供可复制可推广的村改样本。他建议，佛山村改要不忘本来、吸收外来、面向未来，用全球视野、国际眼光，高标准配置产业资源和创新资源。

村改总攻坚体现佛山的责任胆识智慧

“村改是公认难啃的硬骨头，佛山开年第一个大会就提出村改总攻坚，这是党委政府对历史负责，对未来负责，更是对佛山人民的美好生活负责。”提到佛山村改，林仲豪这样评价。

林仲豪指出，村级工业园是佛山工业化初期的历史产物，曾为佛山经济社会发展作出重要贡献。但进入新时代，面对高质量发展的要求，佛山为数众多的村级工业园存在的弊端，如产业低端、土地低效、环境污染等问题已经不适应时代发展趋势，是佛山面向未来必须迈过的一道坎。

在他看来，佛山村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划是佛山市委、市政府因势而动、顺势而为、高端谋划，推动佛山高质量发展的战略举措，是基于佛山所处的历史方位和发展阶段作出的战略安排。

“土地是财富之母，是重要的生产要素，由于土地资源的稀缺性、供给的有限性和不可再生性，决定了须对土地资源进行节约集约使用和管理。”林仲豪表示，佛山作为GDP总量突破万亿元的制造业城市，对村级工业园升级改造是向存量土地要效益，是实现村级工业园空间重构和优化提升的有效途径，是引进新产业、培育新动能、实现高质量发展的新动力源。

林仲豪

林仲豪特别提到，当前新一轮科技革命和产业变革正在重构全球制造业创新版图，佛山作为中国产业地标城市，应成为第四次工业革命的重要参与者，甚至是一些领域的引领者。当前我国重大工程“两新一重”建设全面提速，乡村振兴战略全面铺开，其关键都是构建生产、生活、生态“三生融合有机共同体”，实现人产城文融合发展和城乡融合发展。

“佛山是一个敢于和善于创造奇迹的地方，佛山按照国家和广东所需、高质量发展所向、佛山所能的理念和思路，在村改上率先探路，形成标准，这体现了佛山的责任、胆识和智慧，更可为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验和发展模式。”林仲豪说。

布局产业要不忘本来吸收外来面向未来

此次佛山村改总攻坚明确提出，以“工业改工业”为主攻方向，林仲豪对此表示高度认同。

林仲豪认为，制造业是佛山立市的根和魂，在粤港澳大湾区，佛山的比较优势、资源禀赋、发展基础就是制造业，佛山提出打造面向全球的国家制造业创新中心，更需要对制造业的坚守。

改革开放40多年来，作为制造业重要支撑载体，村级工业园成就了“珠江模式”和广东“四小虎”的殊荣。面向未来，佛山要争当全省地级市高质量发展领头羊，不断续写制造业“春天的故事”，更需要以“工业改工业”、产业提升作为村改的主攻方向，成为“一核一带一区”高质量发展的重要动力源。

对于村改过程中的产业引入问题，林仲豪建议要不忘本来、吸收外来、面向未来。他指出，佛山已有“2+2+4”产业集群，并形成雄厚的产业基础，在村改招商过程中要有全球视野，国际眼光，高标准配置产业资源和创新资源，尤其是围绕厚植佛山制造业发展优势，补短板、强弱项，实现产业链、价值链整体跃升。

林仲豪建议，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链和人才链，培育具有国际竞争力的创新引领型的链主企业。他建议，佛山企业要向华为学习，过去企业只重视引进先进技术，而华为却盯着背后制造技术的人才，在战略上更胜一筹，值得佛山企业学习，佛山应在全球“揭榜挂帅”，培养、集聚一批科技人才为佛山所用。

他还特别指出，村改不要以亩来论英雄，要转变为以平方公里来谋划产业带发展，瞄准大科技、大资本、大企业、大产业，打造千亩万亩现代化主题产业园区，助力佛山高质量发展。

同时，佛山要聚力新模式、新技术、新业态、新产业，重视“无中生有”，提前部署未来产业发展的新赛道，实现新赛道上的部分领域领跑发展。

他留意到，佛山村改总攻坚提出规划留白，做到改造一部分、提升一部分、收储一部分，为佛山未来预留足够的发展空间。“规划留白很有必要，未来发展具有不确定性、不可知性、不可预测性，佛山要借助此次村改为未来发展留足空间。”

按照五大发展理念建立评价指标体系

村改总攻坚，区镇是主战场。林仲豪认为，佛山五区村改工作起步不一样、发展基础不一样、资源禀赋不一样、面临的挑战和困难也不一样，因此要充分发挥比较优势，因地制宜，实施差异化村改。

林仲豪指出，顺德区作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，村改已做出大量探索，下阶段要侧重于探索推进高质量发展的体制机制，形成制度、规则和标准集成，打造成为示范标杆；南海区作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，要注重探索城乡融合发展的新模式，在市民下乡、逆城镇化、农民进城、乡贤返乡、双向互动发展方面进行有效探索，为城乡融合发展探索出具有南海特色的发展模式；禅城区要推动村级工业园和旧村居连片升级改造，优先保障城市轴线、重点门户、关键节点实施升级改造，重在打造“CBD”方面探索经验；高明区和三水区要发挥好后发优势和学习优势，在统筹山水林田湖草一体化，生态产业化、产业生态化上做文章。

“马克思讲，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。因此村改要以贯彻落实新发展理念和构建新发展格局为遵循，平衡好各方利益。”林仲豪提出，在村改过程中，要重点做好生产与生活的时空融合，商务与研发的协同发展，人文与体验的地域特色延续，公共利益与私人利益的平衡与共享等。

林仲豪还建议，村改要杜绝纸面村改、数字村改。在村改标准化中，验收和评估标准必不可少，可以按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构建一个评价指标体系，让村改标准化更具可操作性。