“禅城将把村改作为全区重中之重的任务，作为推动高质量发展、打造更具含金量‘强中心’的关键一招。”昨日，禅城区委书记黄少文在佛山市村改总攻坚现场会上表示，禅城将积极学习借鉴顺德、南海经验做法，举全区之力打赢村改这场关乎未来的硬仗。
10余年前，在面临城市空间不足、土地资源匮乏等持续发展的瓶颈时，作为佛山中心城区的禅城，率先吹响“三旧”改造号角，由此开启一场城产双转型之路。
如今，禅城踏上新一轮城市更新攻坚征程。黄少文表示，禅城将全力以赴在2023年底前总体完成村级工业园改造任务，以“村改总攻坚”为牵引，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精、环境做好，为佛山锻造与万亿经济规模相匹配的城市形态品质、争当全省地级市高质量发展领头羊作出禅城贡献。
因地制宜
明确两条主要改造路径
今年1月，佛山市委十二届十二次全会作出全面发起村改总攻坚的决策部署。闻令而动，禅城随后立即召开区委书记专题会议，研究落实村改工作。
事实上，去年下半年以来，禅城一直紧锣密鼓高位谋划村改工作，村级工业园改造路径逐渐明晰。
禅城区委四届十次全会提出，以空前的决心和力度推进村级工业园改造，打造一批新的重大发展平台、产业创新社区，为产业发展和重大项目落地腾出新空间。
禅城区委四届十一次全会提出，积极学习借鉴顺德经验做法，坚持实事求是、因地制宜、重点优先，加快推进村级工业园“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造。
2021年禅城区政府工作报告提出，扎实推进“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造，加快整理储备一批产业用地，打造一批精品样板园区，以“小连片”推动“大集聚”，为高质量发展腾空间、强支撑。
东平云谷效果图。/受访部门供图
今年是“十四五”开局之年，作为万亿级经济规模城市的中心城区，禅城区正对标最好最优，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，建设更具含金量的“强中心”，全面打造精品城区、精品产业、首善之区。
“禅城将坚持因地制宜，明确改造路径。”黄少文表示，禅城将结合中心城区开发强度高、村级工业园与城市建成区融合度高的实际，明确两条主要的改造路径：坚定发展实体经济；坚持村改与城市形态提升、城市配套优化和产业导入相结合。
“禅城将坚持规划引领，强化分类推进。”黄少文表示，禅城区将优化提升村级工业园改造的专项规划、产业发展规划，并进行业态控制，科学划定改造区域和功能定位，按照两种路径，突出重点，优先改造城市轴线、重点门户、关键节点的破旧低效村级工业园。用好用足市的支持政策，完善“三旧”改造管理办法和工业厂房改造等扶持政策，调动各类资源参与改造的积极性，全面推开村改工作。
破立并举
村级工业园改造与招商并重
作为指导全市打赢村级工业园升级改造攻坚战的重要文件，《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》将于近期印发实施，各区的村改任务和时间表将进一步明确。
黄少文表示，按照市确定的拆除11300亩的任务，禅城区将拟定三年行动计划，同时在时间进度方面进一步自我加压，全面加大推进力度。
目前，禅城区村级工业园分布比较分散，在连片开发、整村改造时，由于片区内涉及的土地性质、用途复杂，租期不一，导致整合土地手续繁杂、难度大。
市自然资源局禅城分局相关负责人介绍，将开展村级工业园升级改造专项研究，拟对存量现状工业用地和物流仓储用地，深化村级工业园现状摸查与数据库建设，完善村级工业园“一本台账”，细化村级工业园升级改造“一张蓝图”，优化村级工业园升级改造项目库，制订可操作性强、科学的改造策略与实施计划，逐步打破村级工业园零散式点状式分布状况，引导各园区改造成为连片开发的现代化工业园区。
目前，禅城区现有村级工业园规模约3.05万亩，其中，位于产业发展保护区划定范围的村级工业园约有1.1万亩。自2018年以来，禅城积极推进村级工业园整治提升三年行动（2018~2020年），截至2020年底，累计完成整治提升2973亩，完成拆除整理4001亩，超额完成市里下达的各项考核任务。
其间，禅城已先后完成拆除贺丰片大堤工业园、外沙工业区等2个旧工业区，完成紫洞工业园等11个旧工业园区综合整治，完成大富北工业园、贺丰工业区等6个“工改工”项目。
由村级工业园改造而成的禅城区华南科技装备产业园区。
腾笼换鸟，村级工业园改造完成后，不可避免地面临招商引资的难题。黄少文表示，禅城将坚持改造与招商并进，大力推动“工业上楼”，加快新建、改建一批高层厂房，在五大发展平台发力建设村改项目。
禅城区经科局相关负责人表示，将积极破解土地要素制约，打造现代化的精品工业园，充分利用好产保区的政策，推动“工业上楼”发展，谋划建设精品工业园；同时以五大发展平台为重要载体，持续推动村级工业园连片改造，优化提升现有产业园区发展环境，加强优质产业导入。
镇街谋划
以村改为抓手推动产业升级
“村改工作是南庄打造智造高地、做强做优中心城区功能、迎来大发展的契机，南庄一定会按照市、区两级要求，做到‘四个坚持’，举全镇之力，向村改工作发起总攻。”在参加完市村改总攻坚现场会后，南庄镇党委书记李仕亨信心满满。
作为禅城村改主战场，南庄镇共有66个村级工业园，占地超21800亩。李仕亨表示，南庄未来经济发展的载体和空间就寄托在村级工业园改造上，南庄将按照区里确定的两条改造路径全力推进村改工作。
未来，南庄将结合自身实际创新工作机制，探索“政府主导、市场主体、公资撬动、村组参与、利益共享”的村改体系，为南庄产业发展提供更多更优质的载体，促进南庄打造智造高地，为禅城打造更有含金量的“强中心”贡献南庄力量。
数据显示，张槎街道村级工业园有38个，占地4000多亩。张槎街道党工委书记孙近国表示，张槎将按照市委市政府和区委区政府整体部署，结合自身实际，从两个方面推进村改总攻坚工作，确保到2023年时间节点全面完成。
孙近国表示，一方面，张槎有接近10平方公里在佛山市产业发展保护区内，未来张槎将全力以赴推动产业保护区里的村级工业园改造，以此为抓手推动张槎产业转型升级。另一方面，将推进村级工业园+旧村居改造，围绕重点轴线、重点区域、重点门户推进。
位于老城区的祖庙街道，将把村级工业园和旧村居连片改造相结合，以“小连片”推动“大集聚”。其中，“环文华公园片区”将加快推进禅龙山庄、周记地块、永新南沙村地块、砂轮厂周边地块、山湖地块、朝东一号地块等共约850亩城市更新项目，打造高端现代服务业和金融保险产业集聚区。
城北片区重点攻坚一批可用于产业发展的地块开发，包括广湛高铁枢纽新城、水泵厂二期地块，并探索“工业上楼”产业空间供应模式，提高工业用地的利用率，力争在城北片区推动一批高层厂房，发展精品制造业，形成新的经济增长点。
同时，将跟进好果房旧村改造项目，该项目的顺利推进，对推动禅桂中心城区融合发展，具有重要的战略意义。
石湾镇街道将围绕“三区两带”空间布局，以城市更新和载体建设为基础，进一步为村级工业园提升改造工作加码，形成“创新空间、生态空间、品质空间”，推动村级工业园和村级物业载体空间质和量的持续优化。
具体而言，石湾将结合产业提升规划，将石湾西片区街道公资企业下属原有太钢地块及区国资城建公司地块，打造数字经济产业园区，作为东平云谷重点启动区。同时对街道村级工业园进行全面摸查，并针对每个工业园区结合各村居实际情况，建档立卡、一园一策、科学合理制订改造计划。
未来，石湾还将重点围绕岭南大道中轴线、魁奇路商业商务带、东平河水轴线，全面整合土地空间资源，编制相关规划，做强支柱产业和培育新兴产业，实现更高质量发展。
书记表态
黄少文：明确改造路径 坚持破立并举
昨日，在佛山市村改总攻坚现场会上，禅城区委书记黄少文表示，未来，禅城将做到“四个坚持”，举全区之力攻坚村改：坚持因地制宜，明确改造路径；坚持规划引领，强化分类推进；坚持破立并举，改造与招商并重；坚持科学谋划，统筹发展空间。
因地制宜，明确改造路径。黄少文表示，禅城将结合中心城区开发强度高、村级工业园与城市建成区融合度高的实际，明确两条改造路径。
一方面，禅城将坚定发展实体经济，产业保护区范围内的村级工业园全部实行“工改工”；另一方面，针对目前规划是城市建设用地的村级工业园，禅城将坚持村改与城市形态提升、城市配套优化和产业导入相结合，按照“村级工业园+旧村居连片改造”的策略有序推进，改出精品、改出新形态、改出新面貌。
规划引领，强化分类推进。禅城将优化提升村级工业园改造的专项规划、产业发展规划，并进行业态控制，科学划定改造区域和功能定位，按照两种路径，突出重点，优先改造城市轴线、重点门户、关键节点的破旧低效村级工业园。
破立并举，改造与招商并重。黄少文表示，禅城将坚持改造与招商并进，大力推动“工业上楼”，加快新建、改建一批高层厂房，在南庄智造片区打造千亩连片产业园，优先在东平云谷、聚锦科创园、凤翔湾都市产业区、佛山民生保障和跨境保税基地、广湛高铁枢纽新城等五大发展平台发力建设村改项目。
科学谋划，统筹发展空间。“村改为禅城新发展阶段再造了新空间。”黄少文表示，禅城将统筹现实提升与未来发展，在加快近期改造的同时，将部分村级工业园结合公共配套建设进行“留白增绿”，在旧村居保留一定的产业面积，为精品发展、可持续发展预留空间。
黄少文表示，禅城区将全力以赴在2023年底前总体完成村级工业园改造任务，以“村改总攻坚”为牵引，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精、环境做好，为佛山锻造与万亿经济规模相匹配的城市形态品质、争当全省地级市高质量发展领头羊作出禅城贡献。
原标题：禅城：全力攻坚村改打造更具含金量“强中心”
坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精、环境做好
来源|佛山日报
统筹|记者邓磊
文|记者冯栋、李护彬、王晓丹、曾雪莹 见习记者任志耀
图|记者周春、符诗贺
