昨天是大年初八，一个春光明媚的日子。佛山牛年伊始的第一场重要会议就聚焦村级工业园改造，号召全市上下发起战略总攻，推动低端、低效、破旧的村级工业园区在2023年退出历史舞台。
市委书记鲁毅强调，要以更大决心、更大力度、更实举措，在全市范围内兴起村级工业园改造新热潮，彻底腾出一方新空间，改出一片新天地，继续为全省高质量发展探索路径，作出更大贡献。
坚守“工改工”
改造的土地主要用在发展产业上
佛山为何要举全市之力向村改发起总攻？答案不言而喻，佛山当前发展瓶颈在村级工业园，未来潜力也在村级工业园。
改革开放40多年以来，产业经济铸就了佛山的辉煌，而快速工业化也带来“村村点火、户户冒烟”的后遗症，各类村级工业园遍地开花，利用效率低下、产业低端，违法建设、安全生产、消防隐患、环境污染等问题频发，成为高质量发展的沉疴。
佛山深刻认识到推动村级工业园改造对于贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大意义，自2018年起以顺德区为“急先锋”，勇于啃下村改这块硬骨头。如今村改在全市铺开，并形成不少可推广可复制的经验。
省委书记李希在佛山调研时指出，佛山要将园区打造成为集聚新产业新动能和工业园转型升级的样板，并鼓励顺德要敢于啃村级工业园改造这块硬骨头，实现凤凰涅槃、腾笼换鸟、浴火重生，为全省高质量发展蹚出一条路子来。省委全会提出，全省要推广顺德经验做法，加快村镇工业集聚区升级改造，提升产业集群发展能级。
佛山市村改总攻坚现场会展板。昨天，我市向村级工业园改造发起总攻，推动低端、低效、破旧的村级工业园在2023年退出历史舞台。 /佛山日报记者周春摄
接下来要怎么干？会议强调，要拿出最大决心和气魄，切实打好土地整备攻坚战，按期完成全面改造和综合整治，全力打造“佛山样板”。
“像保护耕地一样保护好工业用地。”佛山是全国制造业大市，村改是重塑产业空间格局的重要契机和招引重大产业项目的重要载体，要加大“工改工”政策支持力度，建立容积率调节机制，大力推动工业上楼、工业集聚，增加土地节约利用率，提升产业形态、城市形态。
千辛万苦腾出的连片土地极为珍贵，如何用好用足更考验执政者的智慧。佛山要求，改造出来的土地主要用在发展产业上，对产业发展空间和功能定位进行重新规划布局。各区要围绕“2+2+4”产业集群和制造业发展“六大工程”建设，利用村改腾挪空间高质量建设一批连片的千亩万亩现代主题产业园区，构建因地制宜、联动发展的产业集群空间布局。
重塑“三生空间”
建设高品质现代化国际化大城市
“今年‘七一’前村级工业园区总体退出顺德历史舞台”“南海将用两年时间总体完成村改任务”……现场会上，各区表态掷地有声。
村改涉及产业发展、城市面貌、生态环境、人民生活等方方面面，是对生产、生活、生态空间的一次重塑和再造。对于腾出来的发展空间将展现怎样的新面貌，佛山有着清晰的思路——村改要腾挪出集约高效的生产空间，构建出宜居舒适的生活空间，打造出山清水秀的生态空间，加快建设高品质现代化国际化大城市，全面提升城市综合竞争力。
佛山将坚持村改总攻坚与全面实施乡村振兴战略紧密结合，努力走出一条佛山特色的乡村振兴之路，大力推进“一村一品、一镇一品”，高质量建设一批现代农业产业园。结合村改高水平推进村庄规划，大力整治人居环境，加快打造“百里芳华”乡村振兴示范带，破解工业园区与村庄混杂交织困局，建设富有岭南风韵的精美农村。同时还要加快将拆后利用与美丽乡村结合，加快建设一批学校、医院等公共配套设施，优化高质量民生服务供给。
着眼于农村的长远发展，佛山鼓励各区创新举措，注意提留改造收益反哺农村，探索建立村改新增效益直接反哺村集体机制，坚决改变过去“分光吃光”现象，确保农村可持续发展，保障农民长远收益。同时进一步与城乡社区治理体系和治理能力现代化相结合，使村改成为展现新时代党组织凝聚群众共识、增进群众福祉的生动实践。
抓实保障措施
以前所未有的力度凝聚强大战斗力
三军未动，粮草先行。面对这一场关乎佛山未来的硬仗，佛山举全市之力做好人、财、物的全方位准备。
会上，《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）（送审稿）》亮相，总结提炼顺德区推进村改的先进经验，为今后三年全市打赢村改攻坚战提供行动指南。
为凝聚全市上下加快推动村改总攻坚的强大战斗力，佛山以前所未有的力度抓紧抓实多项保障措施，包括加强组织领导、强化政策保障、加强力量配备、营造良好氛围等，为村改保驾护航。
佛山从加强组织领导抓起，要求压实工作责任，推动任务落实。各区、镇（街）要组建起强有力的领导小组，建立党委政府牵头、部门齐抓共管的共同责任机制，统筹推进村级工业园升级改造总攻坚工作。特别要强化督查考核，对工作滞后的要约谈党政一把手，严重掉队的要给予通报批评，不严不实、弄虚作假的必须严肃问责。同时加强力量配备，安排市直部门、五区班子成员分工挂点，深入到村改总攻坚一线，扑下身子、沉下心去协调解决实际问题，并建立“一个项目、一个团队、一干到底”的工作机制，把干部充实到一个个总攻团队中，及时协调解决项目各类问题。
想要打赢村改攻坚战，还需要最大限度发挥政策在村改总攻坚中的引导和推动作用。佛山鼓励各区坚持在改革创新中先行先试，加快探索适应各区域的村级工业园改造方法，及时转化为行之有效的配套政策、操作指引和建设标准，对需要突破现行政策规定的，及时梳理，积极争取上级部门政策支持。
在资金保障方面，佛山将加大市区镇三级财政资金和国有资产投入，吸引社会资本合作、控股或参加开发产业，探索多元化的开发模式，多管齐下为村改总攻坚提供资金支持。
未来三年佛山村改行动指南出炉
2023年底全市总体完成村改任务
昨日，佛山市村改总攻坚现场会召开，现场公布了《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）（送审稿）》（以下简称《行动计划》）。市政协副主席、市自然资源局局长杨小晶表示，《行动计划》总结提炼了顺德区以村改推进实验区建设的先进经验，是今后三年指导全市打赢村级工业园升级改造攻坚战的行动指南。
按照《行动计划》，佛山将力争2021至2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除共13.80万亩，累计完成拆除21.16万亩。其中，顺德区要确保在2021年上半年总体完成村级工业园升级改造任务，禅城区、南海区、高明区、三水区要力争在2023年底前总体完成村级工业园升级改造任务。
●全市村级工业园达36.70万亩
村级工业园改造被视为一场事关高质量发展全局的深刻变革，是佛山传统产业优化升级的大势所趋，也是事关佛山未来发展和综合竞争力的关键所在。
我市在2018年以市政府1号文出台了《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018—2020年）》（以下简称《实施方案》），对村级工业园改造的范围、目标、任务、政策及保障机制进行了明确。《行动计划》是《实施方案》的承接、拓展和深化，体现了村改工作的延续性、一贯性，坚持一张蓝图绘到底。
目前，全市工业及物流仓储用地总面积72.82万亩，其中，村级工业园36.70万亩。现阶段确定纳入全面改造类园区为21.16万亩，全市在2018~2020年已完成拆除7.36万亩，计划2021~2023年再用三年时间完成地上物拆除13.80万亩。
除上述全面改造类园区外，综合整治类园区原则上应在未来三年逐年按40%、40%、20%的比例，通过整治提升达到相关标准和管理要求。对整治不达标的园区，应补充纳入全面改造类进行改造，确保在2023年年底全市总体完成村改任务。
●各区因地制宜开展村改工作
《行动计划》明确了今后推进村改重点工作任务，包括规划统筹、项目实施、创新模式机制、实施综合整治、强化产业导入5个方面、16项工作任务，并明确各项任务的负责部门和完成时间。
《行动计划》要求各区要结合实际、因地制宜开展村改工作。顺德区在2021年上半年总体完成改造任务的基础上，要做好村改后半篇文章，进一步开展集约工业区升级改造提升和城镇开发边界外零散村级工业园清退，推动村级工业园整治提升向纵深发展，加快建设现代产业园区，同时通过土地收储或长租等方式，为未来发展留空间。
顺德区龙江镇大坝千亩园区（坦西工业区）旧厂房拆除现场。（资料图片）/佛山日报记者王澍摄
禅城区要加快推进村级工业园“工业改工业”、村级工业园和旧村居连片升级改造，优先保障城市轴线、重点门户、关键节点实施升级改造。南海区要以村级工业园升级改造为抓手，加强村级工业园升级改造和乡村振兴、旧村居改造的结合，推动连片拆除改造，打造城乡融合协调发展新格局。高明区和三水区要发挥后发优势，结合乡村振兴等重点工作，因地制宜抓好项目建设，营造良好的产业创新发展和市民生产生活环境。
《行动计划》强调高水平规划引领村改，必须先规划、再建设。各区要进一步细化村级工业园台账，严格按照国土空间规划、城市更新专项规划确定的使用功能，并落实好最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，通过村改进一步夯实佛山永续发展基础。
●强调产业方向严格企业准入
作为传统制造业大市，能否腾挪出大量空间来承接更多中高端产业转移，正是佛山在未来城市竞争中能否立于不败之地的关键。
《行动计划》要求在村改过程中，要强化产业导入，围绕“2+2+4”产业集群发展和“六大工程”建设开展招商引资和升级改造，着力引进符合产业规划的龙头企业和“专精特新”企业；鼓励村级工业园围绕主导产业引进制造业创新中心、新型研发机构、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新载体和创新创业人才；强化示范带动作用，整合培育一批各具特色的示范项目、示范园区。支持各区以主导产业或特色产业龙头企业、产业联盟为主体创建品牌园区，提升区域产业知名度。
一直以来，村级工业园改造是一块公认难啃的硬骨头。为此，《行动计划》鼓励创新模式机制，向全市复制推广省赋予顺德、南海两个省级实验区的省级支持事项，释放政策红利，总结推广顺德区村改模式、项目审批制度改革经验等，加快村改项目落地。
在推进村改过程中，佛山还注重实施综合整治。《行动计划》要求，全面开展综合整治类园区的生态环境整治、安全生产整治和园区形态提升工作，推动工业园区环境整体提升。同时，要坚持强执法开路，落后低效厂房腾退和执法查处相结合，倒逼改造。
原标题：佛山吹响号角 向村级工业园改造发起总攻
为高质量发展腾出新空间改出新天地
来源|佛山日报
文|记者莫璇、吕嘉怡、阮凤娟
