2月18日大年初七，牛年新春开工首日。顺德十镇街同步启动村级工业园改造“应拆尽拆”行动，以势不可挡的攻坚气势和轰轰烈烈的改造场面，吹响了顺德村改总决战的冲锋号。今年顺德将决战“村改”3万亩任务，应改尽改、应拆尽拆，让破旧落后的村级工业园在今年“七一”前总体退出顺德历史舞台，向建党100周年献礼。
时间回到2018年1月8日，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议召开，顺德提出将村级工业园改造作为党委政府“头号工程”全力推进。三年来，顺德村改累计土地拆除整理94677亩、复垦复绿6841亩、新建厂房1627万平方米。以村级工业园打开高质量发展突破口，“顺德示范”成色十足。
四套班子现场督战发起村改总决战
昨日，顺德区四套班子成员分赴各镇街现场“督战”。北滘西海二支村级工业园拆除项目，是北滘镇节后村改决战的“第一拆”。西海二支工业区以政府直接征收模式推进，以机器人和智能制造业为主导，聚焦机器人、智能装备、智能设备三大领域，规划建设机器人总部大楼、机器人伺服电机研发试产中心、机器人产业孵化基地等科研场地。市委副书记、顺德区委书记郭文海强调，北滘要在推进村改连片拆除和引进高质量产业项目上走在全区前列，做出标杆，为全区做示范。
在容桂街道华口新基围工业区，过百台挖掘机和洒水车蓄势而动，随着清拆命令发出，机器的轰鸣声与破旧厂房倒下的声音延绵起伏，彰显出容桂强势推动村改工作的决心。该片区村级工业园总面积近500亩，清拆将在今年3月31日前全部完成。
“百台钩机同时开拆，气势如虹！”郭文海来到项目现场，充分肯定容桂去年实现村改“万亩奔腾”工作同时，要求容桂为全区决战村改起示范带动作用。“华口新基围工业区作为顺深产业城的核心区，要保持战略定力，坚定不移对接深圳创新资源，严把产业进驻关、企业入园关，坚定引进大的产业项目。”
“一旦出发，必须到达！”容桂街道党工委书记何春云现场表态，今年要用好村改腾出的空间，谋划好产业转型升级，打造湾区制造业新标杆，借力村改重塑城市发展新格局，将容桂建设成产业兴旺、文化繁荣、环境优美、生态宜居的湾区现代化品质名城。
“村改大攻坚，再造新杏坛！”在杏坛镇龙潭旧工业区清拆现场，杏坛村改铁军齐声喊出口号。在他们的身后，10台钩机将铁臂挥向一片低矮破旧的锌铁棚厂房，将低矮落后的厂房一一拆除。顺德区区长王勇亲临现场“督战”，并鼓励杏坛村改铁军尽早完成“村改”任务，让破旧落后的村级工业园彻底退出历史舞台。“村级工业园改造就是要改出产业发展新空间！未来顺德的发展，要靠村改腾出的空间，实现空间再造、动力转换。”王勇表示。
当天，大良街道的红岗科技城、五沙工业园，乐从镇沙边堤外工业区，龙江镇的东海村中南工业区，伦教街道的兴业北路，勒流街道的新明工业区、连杜天任工业区、西华第二工业区和富安工业区小熊电器改造项目等也同步开拆、同时发力，共同打响迈入牛年的村改总决战“头炮”，为全面完成应改尽改、应拆尽拆抢好先机、开好新局。
三年奋斗攻坚克难凝心铸就决定性成果
如今，顺德村级工业园改造全面推进、一马平川的大势已成。截至2020年12月31日，全区382个村级工业园已有231个园区466个项目启动改造，213个园区启动拆迁，在建工程项目146个，累计土地拆除整理94677亩、复垦复绿6841亩、新建厂房1627万平方米，累计检查关停整改落后风险企业12272家。
回顾顺德三年“村改”历程，郭文海表示，曾经作为顺德“工业产床”的村级工业园，面积占已投产工业用地70%，却只贡献了4.3%的税收，落后产能、安全生产隐患和环境污染问题高度集中，与新发展理念和高质量发展的要求格格不入。
当时，顺德的村级工业园改造是一条没人走过的路，改造初期“不知路在何方”，对顺德干部队伍是极大的考验。
昨日，容桂拆除华口新基围工业区内超百亩的破旧厂房。/珠江商报记者陈炳辉摄
“敢问路在何方？路就在我们自己脚下！”郭文海指出，在村改的大道上，顺德铁军在改革创新中攻坚克难，越战越勇。“村改确实在挑战我们，但我们也成功挑战了村改！”
2018年4月16日，顺德召开村级工业园升级改造千人动员大会，吹响了“头号工程”的号角。这一年，全区382个村级工业园有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米。
2019年，全区382个村级工业园有131个园区285个项目启动改造，累计完成土地拆除整理28522亩，复垦复绿3282亩，新建厂房981万平方米。这一年，顺德以“拆建并举”破掉旧村级工业园，建设现代制造业产业园，以村改为突破口带动各领域高质量发展，引进项目投资总额达2865亿元，其中投资超亿元项目285个，投资超10亿元项目31个，投资超100亿元项目6个，也为全省探索可复制可推广的“顺德经验”。
2020年，在确保做好疫情防控的同时，区委发出“任务不减、目标不改”的“村改”战斗指令，也吹响了向村级工业园发起总攻的号角。这一年，顺德完成原定3万亩年度改造任务量的183%，累计探索出9种创新模式，成功破解“村改”过程中遇到的政策瓶颈和历史遗留问题。
龙江、容桂、北滘率先实现“万亩奔腾”的目标；成功启动规划建设超20平方公里的大良红岗科技城、龙江数字产业城，推动10个镇街各自建设至少1个平均超2000亩的现代主题产业园（城）。
三年的村级工业园改造的过程中，坚持以党建为引领，将村改作为区镇书记“一把手”工程，统筹调动各方力量攻坚克难。“工改工”为主要改造方向，坚决降低工业成本，并保障农村农民长远收益。以改革的思维来破解“村改”遇到的难题，当遇到政策瓶颈，及时提请省、市给予先行先试的政策，同时坚持强执法、文明执法和合理补偿相结合，解决园区污染风险高、产能落后等企业的清退问题。
九大新模式破难题创新亮点层出不穷
事实上，顺德的村级工业园改造在全国没有成熟经验和做法可以借鉴。十个镇街382个工业园区、用地面积13.5万亩。这当中，土地权属不清者、厂房被层层转包、占用河滩建厂、多个分散独立的企业、村民利益诉求高等错综复杂的问题都像一道道障碍挡在村改前进的道路上。
所幸的是，顺德没有被问题吓倒，坚持从实际出发，哪里影响改造就从哪里改革突破，决不让困难矛盾成为拦路虎。一个一个问题突破，一步一个脚印闯关，对于改造过程中区级权限不能解决的问题，向省申请第一批11项、第二批86项政策支持，向市申请9项支持事项，主动创新35项政策做法，结合工作实际出台综合政策类、国土规划类、审批服务类、搬迁补偿类共79份配套文件，建立并不断完善制度框架和政策体系。
针对不同改造项目的不同要求，顺德灵活运用政策组合拳，因地制宜探索出政府挂账收储、一二级联动改造、国有集体混合开发、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造和“改造权+土地使用权”公开出让9种改造模式。
2018年，乐从的上华村抢抓机遇，在全面听取村民意见、充分保障村集体利益的前提下，立即将整理后的248亩土地进行公开流转（土地所有权仍归上华村集体），由美铭产业园开发有限公司承租后，筹建上华智能智造产业园，年总产值预计可达100亿元，村集体收到的年租金以每亩4.7万元为基础，每年递增2%。30年流转期满后，村集体将无偿取得产业园物业产权。
上华村股份社理事长霍杰杨提到，顺德首创的这种挂账收储模式，不仅让村集体享受土地增值的最大红利，也吸引在外打拼的村居年轻人纷纷选择回乡发展。
去年，陈村的莱茵工业园、容桂的德龙智造科技园、勒流的集龙工业园项目一期工程，这三个村改园区均由广东顺德科创管理集团有限公司参与投资和建设。科创集团充分发挥国资力量的引领和撬动作用，莱茵工业园项目合计约240亩60万平方米的标准厂房得以快马加鞭建设中，成为全区首宗新型产业用地建设项目；德龙智造科技园在年初就超预期实现了园区5万多平方米“开园即满园”企业进驻的目标……
顺德村改事关高质量发展大局，影响顺德未来几十年的发展格局。“未来30年我们的发展空间在哪？村改就是历史机遇。我们不但为当下高质量发展负责，同时要为未来发展负责。”郭文海表示，今年顺德将决战“村改”3万亩任务，应改尽改、应拆尽拆，让破旧落后的村级工业园在今年“七一”前总体退出顺德历史舞台，向建党100周年献礼。
顺德村改九种模式
1.政府挂账收储模式
该模式由政府统筹，在改造项目的实施方案通过改造范围内土地权属人同意后，由政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议，土地整理完成后通过公开交易方式出让土地，且土地出让须满足各镇（街道）招商要求，由竞得人进行开发建设。
2. 直接征收开发模式
该模式由政府统筹，改造项目实施方案通过农村集体经济组织表决同意后，政府根据土地管理、房屋征收等法律规定的程序和权限对农村集体经济组织的土地进行征收，政府负责上盖建筑物拆除补偿，征收的土地政府依据法定程序出让或划拨。
3. 生态复垦复绿模式
该模式结合了“减量”规划和生态修复的规划定位，通过城乡建设用地增减挂钩等相关政策，由政府主导征收、收回相关土地或由原权属人利用自有产权的土地实施复垦复绿改造，不再用于工业、商业等建设用途。
4. 企业长租自管模式
该模式在政府的规划引导和产业定位分析的指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入社会资本（企业）开发该园区土地，并由该企业对园区进行开发建设、运营管理及招商等，但土地的流转年限不能超出国家政策、法律规定的最高年限。
5. 政府统租统管模式
该模式在工业园区确有改造必要，但社会资本介入园区土地整理的意愿不强，或农村集体经济组织难以选定合作方的情况下，改造项目的实施方案通过农村集体经济组织表决同意并经批准，政府通过统租统管方式协助农村集体经济组织完成前期土地整理工作后，由农村集体经济组织以公开流转的形式供地，由竞得人（政府）进行开发建设，并按约定的方式返还政府参与前期土地整理的成本。
6. 企业自主改造模式
企业根据自身产业需求，依据《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》和《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》相关文件要求，进行自主改造。
7. 一二级联动开发模式
由村集体作为主体，通过平台公开招募社会市场。“定配建+竞收益+竞租金”确定竞得人。由竞得人自行土地整理，完善手续直接供地给竞得人按规划用途开发，有利于提高市场主体积极性。
8. 国有集体混合开发模式
即在保持原用地性质不变的情况下，通过货币补偿、物业安置、土地空间置换（自主改造）等三种方式进行土地整理，鼓励优质企业通过自改保育，腾出部分空间进行企业安置，支持本土优质企业安心留下、发展壮大。
9. 改造权公开交易模式
即参与社会主体或社会资本通过政府公开招投标的方式取得项目改造的权利，负责政府改造项目前期的资金投入，包括土地征收、土地整理和基础设施建设等方面。在改造项目范围内整理出的土地，按照政府城市规划中的土地性质以改造权中标时确定的价格直接出让给中标人的权利。
顺德村改成绩单
截至2020年12月31日
●顺德区382个村级工业园，已有231个园区466个项目启动改造，213个园区启动拆迁，在建工程项目146个。
●累计土地拆除整理94677亩
●累计复垦复绿6841亩
●累计新建厂房1627万平方米
●累计检查关停整改落后风险企业12272家
●累计出台各类配套文件79份
●89个项目通过村集体表决，其中21个通过率达100%、28个达95%以上、9个达90%以上
●顺德村级工业园改造总体规划获得了2019年广东省优秀城市规划设计一等奖、中国“2019年度优秀城市规划设计奖”二等奖
原标题：顺德：吹响村改总决战冲锋号
十大镇街同步发起“强攻”，村级工业园“七一”前总体退出历史舞台
来源|佛山日报
文|记者周师伢、杨婷、郭东霓、朱朝贵、覃征鹏
