连日来，聚锦科创园大江片区项目工地内，各种大型机械先后进场施工，到处都是一片热火朝天的新气象。即将变身现代产业社区的大江片区，脱胎于村级工业园，是禅城区未来五年重点打造的五大发展平台之一——聚锦科创园的核心片区。
一河之隔，禅城区村级工业园存量最大的南庄镇，对村级工业园的改造不断提速。去年底，总投资9.5亿元的杏头“智造动力谷”项目动工，成为南庄一年内第二个百亩级别的“工改工”项目。去年第四季度，禅城先后举行3次重大项目开工仪式，掀起一股投资热潮。
一个又一个重大项目开工投产的背后，禅城区正以前所未有的力度推进村改大攻坚。去年9月至12月，禅城区密集推出14块产业用地，其中许多项目用地便来源于村级工业园改造，为全区产业转型升级注入了强劲新动力。
作为佛山中心城区，面向“十四五”，禅城区正对标最好最优，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，建设更具含金量的“强中心”，全面打造精品城区、精品产业、首善之区。
禅城盘活部分村级工业园用地打造的鄱阳城众创小镇。/佛山日报记者符诗贺摄
开展村级工业园改造攻坚，让低效土地长出高质量发展新果——禅城不断突破作为珠三角先发地区高度建成区的土地资源瓶颈，为精品城区建设拓展新空间，为精品产业打造提供新载体，为首善之区打开更具“含金量”的想象空间。
数据显示，2018年以来，禅城积极推进村级工业园整治提升三年行动，至2020年底，累计完成整治提升2973亩，完成拆除整理4001亩，超额完成市里下达的各项考核任务。
比学赶帮超 村改再兴新热潮
如今，走进禅城区张槎街道大富北工业区，3栋11层崭新的现代化工业厂房拔地而起，一改往日低矮破旧村级工业园的旧貌。除了已封顶等待验收的一期项目，二期项目也已取得工程施工许可证，目前正在进行桩基础施工。
大量来自粤港澳大湾区的信息、高端制造企业即将进驻这个园区。后续二、三期工程完成后，曾经的“大富制衣城”将蝶变成为占地226亩的现代产业社区。大富村相关负责人表示，已有许多有意向的企业闻讯而至，村里将从优选择创新型企业进驻园区。
在南庄镇，作为禅城区去年首个村级工业园改造提升项目，开工近一年的南庄贺丰工业园改造提升项目一期，已完成主体建筑框架建设，正在进行装修工程。这个占地面积近百亩的村改项目，瞄准高端制造业及新型环保产业进行改造提升，总投资约3亿元，分三期建设。
其中，项目一期净用地面积15.3亩，投资金额5940万元，将建成一座6层、建设面积25000平方米的标准工业厂房，可最大限度满足高端装备制造、汽车零部件、新材料等制造业生产空间需求，带动制造业加速升级，为南庄打造面向未来的智造中心增添新动能。
由村级工业园改造而成的张槎街道村尾创意产业园。（资料图片）
寸土寸金的老城区也不遑多让。位于祖庙街道的果房地块项目，作为禅城区城市更新新政实施以来的首个旧村居连片改造项目，去年底已依法确定了项目实施主体，这个以旧村居和旧厂房为主的368亩地块，即将蝶变成为功能先进、设施齐全的城市更新示范片区。
市自然资源局禅城分局相关负责人介绍，近年来，禅城区积极推进村级工业园整治提升三年行动（2018年-2020年），至2020年底，累计完成整治提升2973亩，完成拆除整理4001亩。
其间，禅城先后出台《佛山市禅城区村级工业园“工改工”项目专项资金扶持办法的通知》《佛山市禅城区净地新建村级工业园项目专项资金扶持办法》和《佛山市禅城区“工改商”“综合整治”村级工业园项目专项资金扶持办法》3份文件，区、镇两级财政按1:1比例落实配套扶持资金，对符合要求的园区给予奖励，已累计拨付区级扶持资金2695.58万元。
“小连片”推动“大集聚”挖掘新能量
谈及留在禅城发展的最大制约，不少企业都会不约而同地指向用地瓶颈。向低效土地要效益，已成为珠三角乃至全国各地的共同命题。
作为佛山最早开发的老城区，面积仅有154平方公里的禅城，面临的发展空间饱和、土地资源难以为继的情况更加凸显。作为全市中心城区，禅城区的面积在五区中最小，城市化程度最高，经济发展和产业转型升级均面临着城市发展空间狭窄的制约。
十余年前，在面临城市空间不足、土地资源匮乏等持续发展的困局时，禅城区早早便将目光锁定在以村级工业园为主的低效土地上，率先吹响“三旧”改造号角。以“禅城模式”为核心的佛山“三旧”改造经验影响广东、波及全国，曾创下6个全国之最。
近年来，禅城通过强化区、镇、村三级联动，通过连片改造、混合开发等方式，盘活了部分村级工业园等低效土地，集中打造了鄱阳城众创小镇、丰收街·菁创聚等一批现代化产业集聚区，成为承接广深等粤港澳大湾区先进城市外溢创新要素的重要载体。
时移世易。站在GDP即将突破2000亿元的高质量发展新关口，土地开发强度远高于国际警戒线的禅城，如何才能让中心城区的发展更具含金量？
南庄镇杏头“智造动力谷”项目效果图。/受访部门提供
对标先进地区，禅城的土地还有潜力可深挖：相比深圳福田等地，国土面积相当甚至更大的禅城区，经济总量和发展质量仍蕴藏着巨大的新可能、新能量。
盘活占全区国土面积约七分之一的村级工业园，向村级工业园要空间，挖掘存量土地潜力，提升土地使用效率——这是禅城经济发展从量变到质量、提升全要素生产率、全面实现更高质量发展的必经之路。
去年下半年以来，攻坚村级工业园改造，禅城高位谋划，实干奋进，拿出大决心和大气魄，以小连片推进大集聚。
去年9月，禅城区委四届九次全会提出，要加强城市更新统筹规划和政策创新，全力攻坚村级工业园和旧村居连片改造，以“小连片”推动“大集聚”。
去年12月，禅城区委四届十次全会提出，以空前的决心和力度打响村级工业园改造“百园大战”，打造一批新的重大发展平台、产业创新社区，为产业发展和重大项目落地腾出新空间。
今年1月，禅城区委四届十一次全会进一步吹响了村改大攻坚的号角。全会提出，积极学习借鉴顺德经验做法，坚持实事求是、因地制宜、重点优先，加快推进村级工业园“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造。
正因如此，禅城区才能加速明确规划建设标准、产业主题方向、招商引资和项目准入标准、产业扶持政策，迅速推进聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地等五大发展平台建设。
也正因如此，禅城去年第四季度的机器轰鸣声才能分外响亮——短短3个月内，禅城接连举行3次重大项目开工、投产、签约仪式，让总投资数百亿元的重大项目，在禅城落地生根，刷新重大项目落户的“禅城速度”。
村改带动投资热 重大项目落地生根
去年10月20日，全市举行2020年下半年重大项目开工投产仪式。禅城区在总投资超290亿元的28个项目开工投产的同时，自我加压，再有19个项目签约，总投资超350亿元。
去年12月15日，佛山四中附属学校、国星光电吉利产业园、金意陶总部绿色家居产业园、道氏氢能及新材料产业园等4个项目动工建设，总投资约45亿元。
去年12月29日，聚锦科创园大江产业园、聚锦路鹰创园两个高端产业载体，粮食产业园、杏头“智造动力谷”和中交诚通商业广场等5个项目集中动工。
三次重大项目集中开工投产签约仪式中，一大批重大项目先后引进、建设、投产，其中大多数项目均为产业项目。去年，禅城区共有东平云谷等21个项目开工，富惟汽配生产基地等31个项目投产，提振实体经济发展效应彰显无遗。
重大项目是高质量发展的重要载体和强大引擎。这些开工投产的重大项目，涵盖了总部经济、数字信息、文化创意等领域精品现代服务业，并涉及智能硬件、新材料、新能源、装备制造等领域的精品制造业，有望成为禅城区迈向高质量发展的强大动能。
这些来自粤港澳大湾区乃至国内外先进城市的重大项目，不少落户禅城五大发展平台中的村级工业园。
以村级工业园改造为契机，禅城破除中心城区土地资源瓶颈的努力成效初显。去年，禅城区新增签约、动工及意向项目102个，投资总额751亿元。去年9至12月，全区累计出让14宗产业用地，其中工业用地10宗，数量之多、质量之高，均为历年之最。
市自然资源局禅城分局相关负责人介绍，目前全区村级工业园的总规模约3.05万亩，接下来，将落实区委、区政府部署，借鉴顺德村改经验，加强政府统筹，全面优化工作机制，因地制宜，编制切实可行的改造策略和整体规划，走出具有禅城特色的旧改之路。
目前，市自然资源局禅城分局已会同镇街加紧研究拟订年度项目安排，初步计划启动村级工业园改造提升项目25个，总面积约2683亩。
禅城：村改淬炼“含金量”赋能“强中心”
全力推进村级工业园改造，打开中心城区高质量发展新蓝图
来源|佛山日报
统筹|记者邓磊
文|记者李护彬
