2020年12月31日，市政府常务会议审议佛山镇街综合行政执法改革工作。会议审议决定，佛山首批下放镇街综合行政执法权3632项。
深化简政放权改革，充分调动基层活力。2020年以来，佛山依托行政执法“两平台”建设，全面深化镇街综合行政执法改革工作。目前全市32个镇街综合行政执法机构已全部挂牌成立，各项工作扎实稳步推进。
法治引领
高标准推进简政放权改革
此次下放到镇街的执法权包括行政处罚、行政强制、行政检查三类。根据要求，各区在安全稳定推进改革中，要从有利于镇街高效处理问题、高效决策、高效推动发展的角度，向镇街放权赋能，只要镇街承接得了，就应放尽放、能放则放。经市政府常务会议审议决定，全市首批下放镇街综合行政执法权共3632项。
如此大阵仗的放权工作如何有序稳步开展？早在2020年4月，市委依法治市办就召开专题工作座谈会，围绕省委镇街体制改革精神、职能部门任务分工、管理职权依法合理下放、改革在镇街有效落地等关键问题和工作铺排进行研讨，并建立起镇街综合行政执法改革工作协调机制。
推进镇街综合行政执法改革过程中，法治思维贯穿始终。
自《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》后，市委依法治市办、市司法局迅速组织开展各区调研和指导培训工作，并梳理出佛山实行综合执法的镇街名单，以及相应执法权调整的事项目录。与此同时，此次改革坚持“编随事走、人随编走”，进一步充实镇街编制资源，从严从优选拔转隶执法人员。
据统计，目前全市32个镇街综合行政执法机构已全部挂牌成立，各镇街设立综合性办事机构12个～13个，向镇街下达近2000名行政执法编制，各区委依法治区办增加3名编制。
为保障落实严格规范公正文明执法，佛山出台了《佛山市实施行政执法三项制度工作方案》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，目前全市已有80多个部门制定本单位的三项制度，正逐步向镇街延伸，实现全市覆盖。
作为推动行政执法规范化的重要抓手，佛山充分发挥行政执法案件评查机制作用，打造评查单位、评查环节、评查阶段“三合一”案卷评查机制，评查结果与单位绩效挂钩，切实提高基层行政执法规范化水平。
五区并行
分步走破解治理难题
2020年10月，南海区桂城街道在区城市考评七镇街排名第一。成绩的取得有赖于桂城街道综合行政执法办公室在此次改革中所发挥的作用。相关负责人介绍，此次改革中，桂城综合执法办设置“三室七队”新架构，“三室”即综合室、法制室、城市考评室，“七队”即4个片区综合执法中队、2个专业执法中队和机动中队。
以此为依托，目前桂城街道建立健全统一指挥、统筹调度的工作机制，有序开展联合执法工作，各部门权责更加清晰合理，成效明显。此前，桂城综合执法办依程序将一无渣土证车辆锁车先行登记后，司机撬锁驾车逃往狮山。南海区街道综合执法委员会发出指令，由桂城综合执法办牵头，桂城交警中队查询公安视频系统，最终将逃逸渣土车暂扣回桂城予以处罚。
2020年12月，佛山市行政执法“两平台”正式上线应用。/市司法局供图
这是佛山镇街综合行政执法改革的先进工作经验之一。此次改革中，佛山市政府以“成熟一批、公布一批”为原则，按各区为单位进行公布，强化典型示范带动全市。各区结合实际情况，采用分批、分步方式有次序推动执法权下放。
顺德区此次调整要求制定明确的分级管理具体划分标准。改革前，区镇共同管理事权占42%，部分共管事项容易产生推诿现象；改革后，区镇分级管理事权占12.2%，原共管类事项除23%实行分级管理外，73%调整为镇街单独行使，4%调整为区保留行使。
禅城区通过制定“四步走”工作计划，逐步梳理区直部门直接下放的执法类事项、市垂执法类事项、未在广东省政务服务事项目录管理系统中记载的执法类事项、需委托实施执法事项，分批放权。
高明区、三水区则对工作量较小、由区级集中行使成本更低的事项以及专业性和技术性强，镇街无法承接的事项暂缓下放。
双线保障
让权力在阳光下运行
2020年8月24日，高明区委依法治区办在全市率先组织开展镇街行政执法人员综合法律知识培训会，邀请佛山中院行政审判庭法官和专业律师现场授课。在完善镇街执法队伍建设基础上，高明区以“小步快跑”方式分批下放执法权，确保镇街综合行政执法改革顺利实施。
既要“接得住”，又要“管得好”，镇街执法人员业务水平是关键。各行政执法单位积极发动部门人员参加行政执法资格考试，以考促学。2020年以来，全市分批组织4000多名新增和换证执法人员完成网上培训和考试。各区先后开展业务培训，其中，南海区于2020年7月～9月分批组织近千名新增和换证人员完成网上培训和考试。
一方面持续推动镇街执法队伍建设，一方面通过行政执法“两平台”加强监督管理，人才与平台建设双管齐下，确保权力在阳光下运行。
行政执法“两平台”即行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，是2019年“数字政府”改革的重点任务清单。佛山将“两平台”本地化部署和推广应用与我市镇街综合执法改革工作同步加紧推进，积极开展试点工作。佛山市行政执法“两平台”已于2020年12月14日正式上线运行。
针对行政执法“两平台”各执法单位使用情况，佛山还建立月通报制度，开展定期检查和通报。各执法单位使用“两平台”进行网上办案的同时，积极推行“两平台”移动端现场办案。截至2020年12月底，累计开通674个账号，7家试点单位已上线试用产生案件730宗。
市司法局相关负责人介绍，截至2020年底，佛山实行综合行政执法体制改革的镇街将全面上线应用行政执法“两平台”，实现行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法事项的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程网上办理，以及案件监督、执法队伍管理、案卷评查等执法活动网上监督全覆盖，促进严格规范公正文明执法。
原标题：深化简政放权激发基层活力
佛山依法推进镇街综合行政执法改革，首批下放执法权3632项
来源|佛山日报
文|记者王旖荻通讯员佛司宣
