革命老区换新颜，是过去三年高明区广袤乡村中最真实的写照。
高明是广东著名的革命老区，全区77个行政村（居）中，有49个为革命老区行政村（居）。2018年，佛山市印发《促进高明革命老区乡村振兴三年（2018~2020年）特别帮扶计划》，三年时间共安排4.9亿元专项扶持资金，用于改变高明革命老区乡村落后面貌。三年来，高明通过党建引领，强化资金保障、监督检查、示范带动等措施，完成高明革命老区村所有建设任务，实现了革命老区公共基础设施的明显提升。
三年帮扶如何改变高明革命老区？正在乡村振兴道路上大踏步前进的高明，如何将帮扶转化为发展动力？为期三年的帮扶计划告一段落，但振兴高明革命老区这篇文章，仍有许多章节等待谱写。
换新颜
老区村人居环境大提升
“没有革命老区项目，像我们这种集体收入薄弱村，对于一河两岸的改造提升想都不敢想。”高明区更合镇鹿田村民小组长徐榕彬不禁感叹万分。在他面前，一段崭新的水泥制式护栏包围着河涌，一条新桥连接两岸，岸边的紫荆花绚丽绽放。一河两岸景观的改造提升改变了村中以往路面坑坑洼洼、村民雨天涉水出行的状况。而工程耗资的170多万元，全部来自革命老区帮扶计划拨款。
革命老区帮扶计划明确，3年4.9亿元的资金是针对解决高明革命老区存在的最基本、最迫切和群众反映最强烈的问题，重点推进村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、农村生活污水处理、农村安全优质供水、乡村风貌改造提升、公共服务设施建设等公共基础设施和民生工程建设。面对数百条革命老区村的改革任务，4.9亿元的帮扶资金必须花在最重要又最需要的项目上来。
更合镇水井村委会坳背村的革命老区项目建设资金约12万元，利用这笔钱，该村完成了村中巷道硬底化，成功让村容村貌上了一个台阶。有了硬底水泥路，村民告别下雨出门沾土带泥、天晴出门烟尘滚滚的日子，生活质量得到提升。同在更合镇的旺田村，则用20万元革命老区项目资金给村里装上了路灯、修复了破损的水泥路，大大方便了村民的出行。
为了确保帮扶资金真正花在实处、急处，高明区对各村（社）申报的项目实行严格把关，不在公共基础设施和民生工程建设范围内的项目坚决不批，超过所需资金部分的款项坚决砍掉。从眼下无数个例子可以看出，不论是百万级别项目还是十多万的项目，都恰到好处地完成了补齐公共基础设施短板的任务。
经过改造提升，革命老区村大布村的硬件基础设施得到极大改善。/佛山日报记者曹忠信摄
经过近三年的推进，目前全区393个革命老区村（经济社）建设任务完成，革命老区面貌得到明显提升，公共基础设施配套得到明显改善，其中革命老区村巷道硬化率达100％、建制村通客车率达100%、农村公路养护率达100％、农村无害化卫生户厕普及率达100%。有力推动实现老区变新区、旧貌换新颜，老区人民幸福感、获得感不断提升。
值得一提的是，高明区创新地把革命老区项目审批和推进农村人居环境整治结合起来，环境整治见效的村（社）能获得一定程度的项目审批倾斜。不少村民看到经过清拆和建设后，村容村貌确实有了巨大提升，态度由原来的观望转变为主动参与，涌现出一批批自觉维护环境、参加义务劳动的“急先锋”。村民的内生动力在帮扶计划的影响下得到了充分调动。
补短板
推动城乡协调平衡发展
当前，高明发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是乡村发展不充分。因此，推动革命老区发展、补上高明发展的短板意义重大。从这个角度来看，高明革命老区三年帮扶计划实施以来焕发的新面貌，有着更为重要的作用。
事实上，修路、搭桥、装路灯……这些只是革命老区帮扶计划的基本内容。革命老区项目建设的最初定位，是要努力化解高明革命老区乡村建设严重滞后全市经济社会整体发展水平的突出矛盾，着力解决好我市区域发展存在的不平衡不充分问题。简而言之，高明革命老区发展的快慢优劣，直接影响着高明高质量发展的成色，更影响着佛山竞逐大湾区的底气。
事实也是如此。革命老区项目的建成除了明显提升相关农村的公共基础设施水平和乡村环境，更给当地村民带来实实在在的获得感。当中不少农村以此为基础大力落实人居环境整治，其收益远超出项目建设本身。例如，今年第三季度全市农村人居环境考核中，高明的小洞村、坟典村、良村村作为革命老区村分列全市明检村第二、第三名和暗检村第一名，三条村均获得了真金白银的100万元奖励。在看到乡村环境切实改善、居住条件明显好转以后，不少村民、乡贤回流到农村参与村务的决策和实施，越来越多的高明农村迎来了久违的兴旺人气。
高明农村道路硬底化、农村“厕所革命”落实、污水处理设施完善，不仅让村民更有幸福感，还让农村谋划未来发展有了更多可能。目前，高明已经搭建共计35个村级快递服务平台。持续改善的农村道路，让快递进村成为现实。不少村民在家门口既能享受快递便利，又能依靠物流促进农产品销售。
矗立于小洞村村道的革命烈士雕塑。/佛山日报记者曹忠信摄
在广泛进行革命老区建设的同时，高明区确定了乡村建设“建示范、抓重点、保基本”的思路，在全区遴选了4个区级乡村振兴示范村、9个乡村振兴重点村加以打造，不少示范村、重点村同时还是革命老区村，在振兴革命老区方面起到了很好的带动作用。例如，更合镇小洞村利用村中红色文化资源丰富的特点，打造文旅产业。杨和镇大布村引入坚果种植产业，使老区人民实现经济增收。
通过基础设施的完善、环境的提升，高明革命老区才更有抓住发展机遇的能力。可以说，高明革命老区帮扶计划的顺利完成，为高明努力打造“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”新目标创造了更加有利的条件。
谋全局
高明兴起乡村建设热潮
三年时间的革命老区提升计划已经完成，但高明实施乡村振兴战略的步伐才刚刚开始。在完成革命老区帮扶计划基础上，高明正努力探寻实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴方法论。
在帮扶计划落实之初，革命老区村从申报项目到施工进场之间所耗费的时间相当漫长，导致工作进度未如理想。针对这一情况，高明区制定出台了《佛山市高明区关于加快高明区革命老区项目建设进度的指导意见》，大胆明确100万元以上400万元以下的新建、改建、扩建项目，各镇（街道）可通过政府采购方式组织实施；100万元以下的新建、改建、扩建项目，可采取直接委托方式进行，大大优化了内部管理和审批流程。
以单一个革命老区项目为例，帮扶计划刚实施时，开工前走流程至少需要3个月。而新的指导意见落实后，走流程时间缩短至1个月内，极大地提高了项目的落实速度。与此同时，高明区通过执行《关于进一步优化高明革命老区乡村振兴专项资金使用流程的通知》等系列文件以及强化监管，确保革命老区项目不会因工程审批时间缩短而出现风险。各镇街通过倒排任务，挂图作战，全力解决工作推进中存在的问题。
在资金和政策的扶持下，高明乡村兴起建设热潮，不少非革命老区村借助农村人居环境整治的契机，通过村民、乡贤自筹资金的方式启动建设。为此，高明区特意印发实施有关方案，明确从2020年起连续三年每年安排3000万元区级财政资金促进非革命老区乡村振兴建设，切实改善非革命老区村人居环境，促进全区乡村全面振兴。
更令人鼓舞的是，随着革命老区建设切实收到成效，高明农村自主要求发展产业的意识开始觉醒。出于维护革命老区建设成果，保持人居环境干净整洁的考虑，以及农村股份制改革、拆旧复垦等工作的同步推进，不少农村都提出了因地制宜发展产业的想法。以荷城石洲、杨和大布、明城坟典、更合小洞4个乡村振兴示范创建村为中心，周边已经陆续布局起不同的农村产业类型。革命老区村产业发展呈现出欣欣向荣的态势。
今年，高明区印发实施《佛山市高明区推进农业农村高质量发展壮大村级集体经济的意见》，用二十条精准有力的举措促进村级集体经济的全面壮大。高明区农业农村局相关负责人表示，接下来高明将在全面完成促进革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划的基础上，按照“二十条”措施的部署振兴乡村产业，继续推动革命老区村经济加快发展。
数读建设成效
高明革命老区乡村振兴三年（2018~2020年）特别帮扶计划，以3年时间、4.9亿元，重点推进高明革命老区农村村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、农村生活污水处理、农村安全优质供水、乡村风貌改造提升、公共服务设施建设等公共基础设施和民生工程建设。
截至2020年12月，革命老区村巷道硬化率达100％，建制村通客车率达100%、农村公路养护率达100％；村庄保洁覆盖面达100％，基本建成103个农村分散式生活污水处理工程项目；全区累计新建、改造农村无害化卫生公厕783座，农村无害化卫生户厕普及率达100%。
媒体观察
巩固帮扶成果 加快农村发展
三年时间如白驹过隙。到目前为止，高明革命老区村所有建设任务完成，在公共基础设施、农村人居环境、产业发展水平、乡风文明水平、干事创业氛围等方面实现了“五个明显提升”。
新的一年即将到来，在接下来的乡村振兴战略落实过程中，高明要大力巩固革命老区帮扶成果，持续加快高明农村发展。同时要清楚看到，在完成革命老区三年帮扶以后，高明“三农”仍存在一些突出短板，如农村集体经济薄弱、区域环境存在黑点、农民参与村务热情不高等。
维护乡村长期美的经费从何而来？这是困扰不少乡村的难题。革命老区发展的新阶段，要充分结合革命老区当中的示范村、重点村正在规划建设的产业，鼓励普通革命老区村与示范村、重点村抱团取暖。例如，正在积极打造红色文旅景区的更合镇小洞村，其周边一批革命老区村同样拥有类似的红色文化资源以及田园风光。可以考虑在盘活小洞村资源时，串联包装提升周边资源。
此外，革命老区村要加快完成农村股份制改革工作。过去，不少革命老区村都将村中资源分到各家各户。在追求农业产业规模化、现代化发展的今天，分散的资源导致部分农村发展滞后。革命老区村要想获得发展的机会，必须先打好股份制改革的基础。
高明也已意识到巩固革命老区帮扶成果的重要性。据悉，高明区将研究继续巩固提升高明革命老区乡村振兴三年（2018~2020年）特别帮扶计划成果，通过制定乡村振兴未来三年发展计划，进一步完善政策支撑体系，提升革命老区发展内生动力，全面推动全区乡村振兴和革命老区乡村经济加快发展。
只要充分调动各方积极性，让全社会都参与乡村振兴，高明革命老区的未来将更加光明。
原标题：高明完成革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划
老区换新颜乡村添活力
来源|佛山日报
文|记者何志勇
