环境优美的西江新城。高明区委十二届九次全会提出，面对新的发展形势，高明要加快打造岭南田园城市新样本，为地区未来发展拓展更大空间。
荷城街道伦埇村金星荷花公园。
俯瞰蓝天绿树环绕的更合镇水井村。1月10日，高明区委十二届九次全会召开。全会提出，面对新的发展形势，高明全区上下必须以更大的格局视野，加快打造岭南田园城市新样本，为地区未来发展拓展更大空间，集聚更多人口，争创更大优势。如今，很多人向往，既不是烟囱处处、拥堵不堪的工业城市，也不是猪牛遍野、农田万亩的农业城镇，而是一座将城市生活优点同乡村美好环境有机结合起来的田园城市。高明的田园城市该如何打造，每一步落子，要怎样追逐，值得众人思考和探索。先天禀赋 田园城市有底气打造“田园城市”，是高明的最佳选择。英国社会改革家埃比尼泽·霍华德在《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书中提出田园城市的目标，即是使城市既拥有良好的社会、经济环境，同时又具有优美的自然生态环境。在珠三角坐拥大地园林化景观特色的高明，正需要这样一种城市发展理念。从生态资源禀赋上看，高明外有18公里长的西江黄金河道绕城而过，内有百里沧江横贯其中，辖区70.7万亩的森林面积位居五区第一，每年80%以上的空气优良天数比例同样领跑全市。无论是林地保有量、市域森林覆盖率、森林蓄积量，还是空气质量指数，高明在全市均具有相当的优势，是佛山西部重要的生态屏障，曾获全国造林绿化百佳县、省绿色名区、省林业生态区等称号，去年11月，高明更是荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在珠三角城市群中拥有鲜明特色和明显的生态比较优势，无疑是高明打造田园城市的先天条件。从城乡发展环境来说，总面积960平方公里的高明，人口规模即将迈入50万的中等城市门槛，其中近七成人口集中在荷城中心城区。人口空间分布的不均，已经导致交通拥堵、环境污染、人地矛盾等城市病提前显现，而广阔乡村则不断面临空心化的危险，城乡发展不平衡，乡村发展不充分的现实，要求高明必须选择一条促进城乡融合发展的城市建设新路子。从区域发展态势来看，当前各项创新要素正加快向大湾区核心城市集中，高明要摆脱以往跟随式、同质化、粗放型的发展模式，突破“低端锁定”困局，必须抓住这股时代大潮，在巩固、壮大现有优势产业基础上筑巢引凤，积极吸引能够为地方带来新的资源聚集的产业。突出并放大高明在珠三角地区的生态比较优势，正是高明引凤的关键。地方发展呼唤高明打造并维持人与自然和谐共生的城市环境。正因如此，高明区把生态环境视为兴区之源，提出打造“岭南田园城市的新样本”的城市建设总目标，依托本地富有岭南韵味的山川田野，融城镇建设和产业发展于秀美自然，让老百姓望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁，为珠三角核心区城市群增添田园魅力。以水为媒 重构城市新形象打造“田园城市”，高明需要一个切入点。高明的答案就是做好水文章。18条主干河涌、11条支涌在区内流淌，68个水库、176个山塘点缀其中，主要河流总长度超过160公里，充沛的水资源是高明打造田园城市的第一切入点。承担水体景观打造建设的高明区住建水利局相关负责人介绍，按照“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济”六位一体规划理念，近年来，高明以“规划引领，多部门合作”模式，从文化与景观两个层面对城市水系进行重构。一方面，在西江岸边，结合西江“远山近城，山水城融”的特点，高明区在沿江路附近打造出一段景色宜人的综合景观公园绿道；另一方面，沿着西江-沧江-秀丽河-西安河-杨梅河水系，高明把水体提升工作与城市绿地系统相结合，打造滨水绿色游憩体系。在打造过程中，高明还注意融入地域文化特征，通过增加龙舟广场、龙狮舞台等空间，展现高明魅力。实际上，为提升水体环境，近年来，高明已先后启动了总投资超8亿元的城镇排水项目和总投资9000多万元的农村分散式生活污水处理项目，进一步完善城乡污水处理体系，加快污水厂及配套管网建设，逐步实现城乡雨污分流；同时，通过对小区、工厂、企业开展控源截污，规范工业、餐饮企业污水排放标准并进行环保监测，大力整治沧江河及其主要支流沿线的禽畜养殖业，逐步减少桉树种植面积，高明强化对河涌点源污染和面源污染的控制，减少污水直排河涌。为力争治水工作早见成效，高明制定了一系列短期攻坚方案，包括：在西江边增设多个引水泵，加强引水力度，活化水源，强化水体自净能力；强化环保执法和监管，严厉打击违法偷排行为；实施河湖“清四乱”“五清”和“5+2”专项整治等行动，对辖区内的河道、沟渠进行全面整治……在上述措施的推动下，2019年，高明区国控、省控断面水质分别稳定达到Ⅱ类和Ⅲ类考核标准，全区基本消除劣Ⅴ类水体，以秀丽河为代表的一批内河涌水质年度达标率达到100%，城市建成区黑臭水体实现“零条数”目标，这在高度工业化的珠三角地区，并不多见。水体得到改善，现代绿色经济体系开始聚合。数据显示，自2016年以来，高明区已累计否决贡献值低、环境不友好的产业项目100多个，同期招商引资总额却从每年约100亿元，逐年提高至300亿元、400亿元级。鹭湖明珠、凌云花谷、陌上花开等一批重大农旅项目先后落地，以乡村民宿、农家摘果游为代表的农村新产业新业态在农村生根发芽，高明的绿水青山正在转化成为高明人民的金山银山。去年11月，高明收获了“国家生态文明建设示范区”荣誉称号，12月，成功入选广东省全域旅游示范区名单。沉甸甸的荣誉，代表了对高明城市发展的肯定。省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受媒体采访时表示，从环境整治与产业选择两个方向上给生态环境减轻压力，正是高明城市发展路径对全省县域城市的示范价值所在。全域发展 以点带面统筹开发打造“田园城市”，高明还需要更多突破。虽然目前已经取得一定的成效，但打造富有高明特色，极具魅力的田园新城，其实并不简单。当前，高明全区排污管网标准仍然较低、污染源控制力度也较弱。同时，高明城市形态仍不够鲜明，滨水景观缺乏特色，与市民休闲、娱乐、体育等需求结合度仍有待提升，乡村风貌管控等工作仍有待加强。发展的问题只能靠发展解决，立足高明实际发展需要，高明区提出要更加突出全域发展理念，更全面塑造美丽高明新形象。全域发展理念，无疑是高明打造田园城市的重大思路。全域发展需要全域谋划与全域配合。市自然资源局高明分局相关负责人表示，为迎接即将到来的“十四五”，自然资源分局将继续完善“多规合一”机制，统筹全区山水林田湖资源，科学布局城镇村生产生活生态空间，形成全区统一的城乡融合、乡村一体发展规划体系。增强重大规划对全区发展的引领，为拓宽高明未来发展空间提供规划支撑。区住建水利局负责人也明确，新的一年，将通过落实“河长制”“湖长制”等工作，加快补齐水环境治理基础设施的短板，同时统筹推进沧江水利枢纽重建工程等重点水利工程建设，加快城镇排水设施建设以及旧城区道路和排水排污提升工程。结合广东省“万里碧道”建设要求和西江沿岸区域城市设计及景观规划国际竞赛成果，高明还将持续推动西江碧道、秀丽河碧道、西安河碧道以及西江沿岸新城段滨江绿道建设，打造独具滨水田园特色的全域旅游专线。田园城市打造离不开乡村振兴，高明将加快推动乡村振兴示范村和重点村建设，打造串点成线、以线带面的乡村振兴示范带，深化巩固农村人居环境综合整治成果，建好“四好农村路”，实施农业产业化“万亩工程”，深化农村集体产权制度改革，推动农业土地连片统筹开发。以水为链、串联特色，以水为媒、综合功能，以水为引、聚合产业，打造岭南田园城市的新样本，高明落笔在水，着眼城乡和谐共生，一座城市生活优点同乡村美好环境有机结合的田园新城，正在西江边逐渐崛起。文/图佛山日报记者李祥锐吕润致他山之石浙江特色小镇的“田园城市”建设实践2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出要打造一批相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇发展空间平台。根据这项规划，浙江各县市纷纷行动起来，开展以特色小镇为平台的“田园城市”建设。在这项建设中，浙江各地以统筹城乡发展作为打造田园城市的核心理念，注重创造城乡融合发展条件，将特色小镇位置摆在城乡结合地区，使其在具有一定产业支撑的同时，还能保留良好的生态及特色文化。比如杭州市余杭区的“梦想小镇”，选址在余杭区未来科技城的仓前区域，占地面积约3平方公里。城市按照“先生态、后生活、再生产”理念，在保持原来乡村生态，保护和传承江南文化的基础上，为青年创业者提供创业公共空间和高效、快速的互联网配套公共服务设施。在打造“梦想小镇”的过程中，当地政府还同步引入了饮食、住宿、娱乐、交通等能满足小镇居民食、住、行、乐生活要求的产业，使“梦想小镇”的生活环境、交通条件、文化娱乐、公共服务、产业特色等真正与城乡特色优点相结合，吸引了大量高端人才和资本进入。此外，浙江在建设“田园城市”特色小镇的时候，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府在特色小镇建设中积极发挥编制规划、完善基础设施、保障资源要素、挖掘文化内涵、保护生态环境等服务保障功能；而企业则发挥具体的市场运营作用，运用市场化规律参与小镇建设与管理。截至目前，浙江“田园城市”特色小镇建设过程中已形成三种主要的发展模式，即“市场主体、政府服务”模式；“政企合作、联动建设”模式以及“政府建设、市场招商”模式。在上述三种模式下，企业主体、社会组织和政府机构各司其职，确保了“田园城市”特色小镇建设运营顺利推进。佛山日报记者李祥锐整理 
