船到中流浪更急，人到半山路更陡。在再造高质量发展新南海的征程中，南海正面临前所未有的挑战和机遇。南海区第十三届党代会第五次会议报告提出要以广东省城乡融合发展改革创新实验区建设为总抓手，担当使命、抢抓机遇、勇立潮头，奋力开创新时代南海高质量发展新局面。
分组讨论上，党代表们纷纷围绕南海区的改革发展展开热议，“一轴一核两带”发展格局、广佛全域同城化、村级工业园升级改造等成为焦点话题，一系列切实可行的建议接连被抛出。
话题1
“一轴一核两带”的南海发展新格局
城市格局影响着一个城市的发展趋势。报告提出，要以新一轮国土空间总体规划编制为契机，构建“一轴一核两带”发展格局，推动东中西板块各尽其能、各展所长，全面提升区域协调发展水平。这无疑明晰了南海下阶段的发展总脉络。
“一轴一核两带”与南海区域发展和产业升级需求紧密结合。其中，“一轴”指千灯湖城市轴线，“一核”指狮山制造业核心区，“两带”指广佛同城连接带、西部生态示范带。报告明确，南海将大手笔建设千灯湖城市轴线，着力推动千灯湖北延过河，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用；推动狮山制造业创新核心区建设，攻坚产业空间拓展，完善城市功能配套，打造粤港澳大湾区先进制造业高地；抓好广佛同城连接带建设，加强桂城、大沥、里水等东部片区与广州邻界地区规划对接，优化沿线产业布局、交通衔接和城市管理，实现与广州全域协调共融；抓好西部生态示范带建设，加强九江、西樵、丹灶等西部片区的区域联动和规划统筹，保护自然风貌，延续人文传统，完善提升城市功能，探索兼具岭南水乡特色和产业发展活力的新型城镇化之路。
对于东部镇街大沥来说，这意味着双重利好。“千灯湖城市轴线和广佛同城连接带均与大沥密切相关，千灯湖轴线北延段是大沥发展的主战场。”党代表、大沥镇党委书记刘浩文指出，千灯湖城市轴线长达12.8公里，其中光大沥段就有7公里。过去十年，大沥镇聚焦广佛国际商贸城建设，至今已建成产业载体350万平方米，城市中轴建设初具规模。接下来，大沥将围绕“一轴两翼同发展，三城多园齐改造”目标推动城市和产业转型。
被视为“制造业创新核心区”的狮山镇同样信心满满。“狮山的核心竞争力是制造业，制造业是我们的发展之本、发展之源。”党代表、狮山镇党委书记林健提出要加快推进狮山制造业创新发展。党代表、狮山镇镇长黄伟明则提到，对比粤港澳大湾区其他制造业城市，狮山在创新等方面还存在较大差距。接下来狮山计划出台新政，扶持企业开展研发设计，并通过对村级工业园的升级改造，拓展产业空间。
南海将以一流城市治理塑造一流城市品质。图为南海千灯湖城市中轴线。/佛山日报记者王伟楠摄
地处西部生态示范带的镇街主官则感到压力与责任并重。党代表、西樵镇党委书记关海权介绍，西樵将重点建设环西樵山片区，推进乡村人居环境整治，加快绿道、水道、绿网以及观光轨道的建设，将官山老城区、听音湖片区以及山南片区串联融合，助力西部生态示范带建设。党代表、九江镇党委书记徐永强则表示，九江不仅将进一步发力河涌环境治理、乡村污水截流治理和生态岛治理，还将以南国酒镇为重点打造特色小镇，做好文旅文章，并与西樵镇的环西樵山片区进行有效对接，实现西部龙舟文化基地、醒狮文化基地等资源的融合发展。
话题2
广佛全域同城化的南海新机遇
随着佛山GDP突破万亿大关，广州与佛山一跃成为全国同城化城市中首个“双万亿”组合，广佛同城发展步入全新阶段。日前召开的省委十二届九次全会上明确提出加快广佛全域同城化的新要求，为两个城市的发展指明方向。
今年的南海区党代会报告同样聚焦广佛全域同城化，提出要把握省委支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力的重大机遇，以一个先导区和两个试验平台为抓手，打造广佛同城升级版。其中“一个先导区”即广州南站-佛山三龙湾片区；“两个试验平台”分别为白云-南海、五眼桥-滘口片区。
在党代表、佛山三龙湾南海片区建设局局长、南海区副区长盘石看来，广州南站被赋予了打造世界一流的火车站、面向全球的国际化高端商务区等定位，同时以广州南站为核心的广佛高质量发展融合试验区先导区也在加速建设，这些对三龙湾南海片区而言是重要利好因素。接下来，三龙湾南海片区将构建“一轴一带三板块”空间格局，并在此过程中坚持规划先行，高质量、高标准进行招商引资，加快重点片区的土地整备和村级工业园改造。
林健则认为，广佛全域同城化将为镇街带来发展新机遇。“广佛同城不仅有城市同城，更有产业同城。”他表示，狮山将打造“广佛第二创新区”，积极对接广州的先进产业。
党代表、里水镇党委书记谭艳玲同样关注广佛产业同城。报告指出，南海要参与广佛共建四个万亿级产业集群，提升区域创新能力。位于里水的佛山南海电子信息产业园正是万亿产业集群的重点项目之一。谭艳玲表示，目前该产业园已提格为“1+4”广佛高质量发展融合试验区，里水将力争年内新引入2~3个科技含量高、带动能力强的龙头产业项目，用3~5年将新一代电子信息培育为新兴产业和支柱产业，将产业园打造成为广佛同城的电子信息产业的集聚区以及广佛同城合作的示范区。
交通路网是连接广佛的“血管”，报告明确指出要扭住同城化交通路网这个重点，加快推动轨道交通、桥梁路网、跨城公交无缝对接。党代表、南海区交通运输局局长冼树雄透露，目前已制定的广佛同城交通基础设施项目正在稳步推进，其中番海大桥按照计划推进，碧江大桥预计2020年启动建设。此外，南海区交通运输局也结合粤港澳大湾区交通规划的变化作出相应调整，例如开通隧道与荔湾区实现连接。
民生也成为广佛全域同城化建设的支点之一。近年来南海积极引进广州高端医疗资源，提升本土医疗服务水平。党代表、南海区卫生健康局局长孔小燕透露，接下来南海将深化与广东省人民医院合作办医，尽快启动二期工程建设；同时还将深化与中山大学公共卫生学院科研合作，推动公共卫生健康研究机构落户南海。
话题3
“拆建结合”的南海村改新图景
经过改革开放四十多年的发展，南海的土地开发强度已超50%，空间不足成为南海城市产业转型发展的“绊脚石”。面对高质量发展的时代要求，南海要如何破局？今年的党代会报告给出了回应。
根据报告，在今年的村级工业园升级改造攻坚战中，南海将把拆除整理作为首要任务，确保全年拆除整理2.5万亩，力争突破3万亩。其中重点是突出连片改造，完善产业发展保护区管理机制，大力推动农村集体土地整备、片区综合整治和混合开发。
在分组讨论中，村级工业园改造提升成为热议话题，与会人员纷纷围绕村改各抒己见。在南海七大镇街中，狮山镇领到的村级工业园改造任务最重。“狮山对区委、区政府的承诺是，确保7000亩，力争1万亩。”林健表示，南海高质量发展的攻坚克难之路上，样样工作都不容易，其中南海的村级工业园不仅生产模式原始，还存在大量安全生产隐患、环保隐患，是攻坚克难工作上的头号工程。
对于连片村级工业园改造，里水有着一番发言权。谭艳玲透露，年后里水将启动4个千亩村级工业园的连片改造，分别是东部工业园、海南洲、大冲工业园、文头岭逢涌工业园，未来里水将利用这些空间发展智能家电、文旅产业、生物医药、健康产业等内容。
对于如何推动村改工作，不少基层党员干部给出了建议。“村级工业园改造会面临一些难题，比如一些既得利益群体的阻挠，政府也会经历一段阵痛，但村改的整体方向是非常好的。”狮山镇官窑社会管理处党委副书记、主任雷杰文建议政府在政策上予以更多支持，同时对老旧工业园的整治要坚持打建结合，即对于无牌无证的企业进行铁腕整治，对建设中的项目保持包容的态度。
佛山西站成为南海重要的交通枢纽。/南宣供图
在升级改造中，拆除不是目的，招商引资和升级改造并带动高质量发展才是意义。关海权表示，西樵将重点打造五大连片产业片区，每个片区均有特色产业主题，其中山北片区将建设“新材料+智能装备制造产业社区”，西江片区建设“工业互联网小镇”，三乡片区建设“新消费品和泛家居产业社区”，山南片区建设“互联网+科创产业生态社区”，听音湖片区拓展区建设“文旅小镇”，五大片区总面积达1.3万亩。
镇街书记访谈
●桂城街道党工委书记麦绍强：
桂城将抢抓“双区驱动”重大机遇，打好广佛全域同城化和粤港澳大湾区建设两张牌，在加强基础设施的互联互通、加快环境建设、抓好村级工业园整治改造等方面主动作为，承接广州、深圳及港澳的资源外溢，促进桂城经济社会发展。
桂城将加快佛山地铁11号线在三龙湾南海片区延伸入广州，提早谋划对接广州10号线、19号线。加快长江路东延、番海大桥建设等道路建设以增加对接与广州的出入口，促进资源畅通流动。
●九江镇党委书记徐永强：
在南海积极构建“两高四新”现代产业体系建设的背景下，九江正加快打造珠西新材料产业集聚地。在医卫用无纺布产业集聚的基础上，九江新一年将重点服务并推动东丽水处理膜项目及多个汽配项目落地投产。另一方面，进一步延伸整合医卫用无纺布产业链，培育打造一个全产业链的支柱产业，为九江发展提供强有力的产业支撑。
●西樵镇党委书记关海权：
西樵镇本年度首要工作是推动空间赋能，要举全镇之力，打赢村级工业园升级改造攻坚战，通过拆除整理超过2900亩村级产业园为产业招商腾出空间。同时，西樵将对环西樵山片区进行全面投入建设，推动文旅与乡村振兴、连片工业园改造以及佛山国家生态公园相结合。
●丹灶镇党委书记张应统：
城乡融合是丹灶镇2020年聚焦攻坚的重点领域，其将全力推动城区提升改造、乡村连片振兴、村级工业园连片改造三项工作。该镇将在去年大力推动城西片区和大金片区的村级工业园改造基础上，力争实现“四面开花”，将丹灶城区和金沙城区的改造纳入重点。借助这种“四面开花”改造方式，丹灶镇将打造“一岛两湖十里片区”。
●狮山镇党委书记林健：
狮山被赋予“制造业创新核心区”的定位，接下来将以更开放的态度，加强跟佛山高新区的沟通、联系，推动全镇制造业科研发展，特别是创新平台的建设；同时将把村级工业园整治作为“一号工程”，确保拆除7千亩，力争拆除1万亩，为现代产业发展腾挪空间。狮山镇还将力求生态环境的高质量发展，重点推进佛山西站片区、南国桃园片区的生态建设和全镇水环境整治，用两至三年的时间实现面貌大提升。
●大沥镇党委书记刘浩文：
千灯湖轴线北延段是大沥发展的主战场。接下来大沥将围绕“一轴两翼同发展，三城多园齐改造”推动城市产业转型，包括全年拆除整理村级工业园3700亩，实现微改造整治3600亩，为高质量发展腾挪空间；同时还将围绕“两高四新”产业体系进行招商引资，推动四大传统产业跨界升级。
●里水镇党委书记谭艳玲：
里水将紧抓双区驱动、双万亿同城化城市组合机遇，坚持党建引领，促进城乡融合，聚焦高质量发展，以广佛全域同城、城乡全面融合、全面进攻村级工业园区改造、全面发力产业平台建设、全面提升基层治理能力的五个“全”字发力，推动基层治理、空间格局、产业集群、生态环境等方面再造，推动里水高质量发展，全力打造粤港澳大湾区最美岭南水乡。
原标题：南海区第十三届党代会第五次会议聚焦城市产业发展等话题
打造广佛同城升级版探索城乡融合新路径
来源|佛山日报
统筹|记者丘媚
采写|记者丘媚、吴蓉、崔艺文、黄文婷、阳桦、毛蕾
