禅城观察|马上就办企业拿地即开工

昨日，禅城区南庄镇怡水三路南侧地块上热火朝天，广东道氏技术股份有限公司（以下简称“道氏技术”）、广东金意陶陶瓷集团有限公司（以下简称“金意陶集团”）高管们，为企业增资扩产项目动工培土奠基。

而就在前一天，两个项目从签订土地出让合同到出建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，用时仅60分钟，创造了禅城区工程建设项目审批制度改革实施以来的最快审批速度，真正实现了“拿地即开工”。

“拿地即开工”不是噱头，是禅城区切切实实的工程建设项目审批制度改革。禅城区以企业需求为核心导向，进一步推进政府职能转变和深化“放管服”改革，用实干与担当为企业营造国际一流的营商环境，持续提升禅城区核心竞争力和软实力。

审批加速度

从4个月压缩到60分钟

60分钟，这是道氏技术和金意陶集团从签订合同到办理完开工需要手续所用的时间。

道氏技术和金意陶集团分别投资的项目是禅城区“拿地即开工”的两个试点项目。

以前，企业从拿地到动工，需通过土地招拍挂程序竞得、缴纳土地出让金后办理不动产权证，组织编制工程建设方案并开展联合审查后办理建设工程规划许可证，待设计方案稳定后组织开展施工图设计及审查后办理施工许可证，同时，企业需编制环评报告后办理环评审批。按照原有核心审批事项（建设工程规划许可证、施工许可证、不动产权证、环评审批），算上企业设计方案和图纸的时间，一般工业项目从拿地到动工建设，报建平均需花费4~6个月时间。

为破解工程建设项目“落地难”“动工慢”痛点、难点，全面提升工程项目审批效能，高效服务市场主体，市政府于今年4月印发了《佛山市工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》，明确要加速工业建设项目和高新技术项目落地投产。

为落实市政府的改革部署，在今年6月禅城区委四届八次全会报告上，禅城提出今年要深化工程建设项目审批制度改革，推动工业及高新技术项目“拿地即开工”。在总结前期工程建设项目审批制度改革成果的基础上，禅城区于今年6月印发了《禅城区深化工程建设项目审批制度改革工作方案》，明确推进标准地编制及供应、带方案出让、告知承诺等工作，推动审批体制机制创新，全面提升禅城区工业建设项目和高新技术项目审批服务效能，争取实现“拿地即开工”改革目标，并将“看守所南侧、澳边涌东侧地块”“横一路北侧、澳边涌东侧地块”确定为禅城“拿地即开工”试点项目。

昨日，国星光电吉利产业园二期动工仪式在南庄镇吉利工业园举行。/佛山日报记者谭兼之摄

两个试点项目于10月19日挂牌出让，分别由道氏技术、金意陶集团竞得。禅城区横一路北侧、澳边涌东侧一块53亩的工业用地将成为金意陶集团总部绿色家居产业园的所在地。而看守所南侧、澳边涌东侧51.95亩地块将打造成道氏氢能及新材料产业园。

“之前我们在其他地方投资项目，从拿地到开工要一年多时间，而现在在禅城，签订合同当天就拿到三个证，具备开工条件了。”道氏技术董事长助理、博士王健安惊讶于禅城高效的审批速度，也对禅城区优质的营商环境竖起了大拇指。

金意陶集团项目负责人王竹也表示，禅城的审批效率高，大大节约了企业的时间成本，同时也启发企业今后可通过并联审批的方式加快内部流程，提升企业内部管理效率，“这是一次多赢的改革”。

改革亮点

首探以告知承诺制核发施工许可证

企业要开工，就必须要拿到施工许可证，禅城是如何通过层层压缩审批时间、环节和材料，实现“拿地即开工”的？

禅城区政务服务数据管理局副局长张军说，工程建设项目审批制度改革是政府刀刃向内的一次改革，涉及面广，情况复杂，仅国家层面的法律法规和标准规范就有90余部。为此，此次改革由区政府统筹部署，区政务服务数据管理局牵头，各审批职能部门配合。

此次“拿地即开工”改革涵盖发展改革、招商引资、土地出让、政务服务、规划许可、施工图审查、施工许可、生态环境、企业登记、水电气通信市政公用服务、公共资源交易等方方面面，参与各个环节的工作人员达80人，如何将各部门、各环节、各工作人员的改革关系建立起来，是推进改革的关键。

一方面制定禅城区了“拿地即开工”改革试点工作方案，明确改革推进步骤；另一方面组建改革试点工作专责小组，并下设综合统筹组、土地出让组、招商协调组、规划许可组、施工许可组、辅导代办组共六个工作，形成工作合力。

张军进一步说，与过去最大不同的是，土地挂牌出让前，由企业“带方案报名”，即意向企业提前编制建设工程规划设计方案，并且带方案报名参与土地竞拍。这样，企业拿地后无需再进行方案设计及审查，大大促进项目早日开工。

收到方案后，各个部门随即“动起来”：由自然资源部门牵头，一起征询项目工程建设方案的意见，各行业主管部门、市政公用服务企业一次性告知、限时回复意见，对涉及需协调的问题组织会议共同商讨解决，共同稳定建设方案。

禅城区智慧新城服务中心，企业签订《国有建设用地使用权出让合同》后，工作人员引导企业办理审批流程相关业务。/佛山日报记者符诗贺摄

以两个试点项目为例，市自然资源局禅城分局在土地成交前牵头完成设计方案的联合审查并稳定方案；区住房城乡建设和水利局明确采取告知承诺制对符合核心审批要件的项目发放施工许可证；市生态环境局禅城分局对符合环评豁免清单条件的项目豁免环评审批并向省生态环境厅申请政策支持；区发展和改革局积极对接企业完成企业投资项目网上备案，实行即办……

在这过程中，部门从过去的串联审批变成了实行“一家牵头、一次征询、会审会商”的联合审查模式审批。张军介绍，以前一个项目从审批用地预申请、立项到竣工验收以及公共设施接入服务需要多个单位串联审批，项目方需要依次提交资料、等待审批，造成了材料重复提交、审批时间拉长等弊端。如今推行联合审批，改变以往由企业多头协调为政府内部征询及会审会商，“一站式”全程为企业服务，部门审批审查由多部门“接力跑”改为“并肩跑”。

值得一提的是，禅城区在全市范围内首次探索以告知承诺制核发施工许可证。禅城对符合三个核心要件的试点项目（施工图审查合格书、建设工程规划许可证、确定五方主体）实施告知承诺，由企业签订告知承诺书，承诺2个月内补齐用地手续，区住建部门直接核发施工许可证，按下了项目审批“加速键”。

改革前，用地批准手续为施工许可必办的前置环节，企业需缴纳土地出让金后办理不动产权证，需要时间筹备大额资金；改革后，容许企业先行开工，2个月内补齐用地批准手续，助力企业早日开工。

最优营商环境

“拿地即开工”将进入常态化运行

为确保改革试点顺利进行，禅城区推行定期例会制度和定制报建流程。区委区政府办公室副主任陈智刚说，此次改革由区委区府办统筹，区政务服务数据管理局牵头，各相关单位参加，定期召开拿地即开工改革推进例会，以及根据企业实际需要，为企业量身定制专属报建方案，工作任务细化到天、职责要求分解到人，倒排工期、挂图作战，在统筹各部门办理许可的同时，全方位协调试点项目推进存在问题。

与此同时，区行政服务中心主动跟踪，全程帮办，开展了“一链办理”套餐服务，对项目方提前告知、全程服务、个性化指导，完善的代办机制对加快试点项目审批进度、缩短企业报建时间起到了重要作用。

比如，在这过程中，有企业不了解土地平整的规范要求，机械进场后就被有关部门叫停了。为此，企业负责人在微信群里“叫冤”，区政务服务数据管理局相关负责人了解到情况后，马上与相关部门联系，指引企业规范办理手续，圆满解决问题。

“通过道氏技术和金意陶集团这两个成功案例，禅城已形成了《佛山市禅城区工业建设项目和高新技术项目‘拿地即开工’联合审批一门式改革工作方案》。”禅城区政务服务数据管理局局长郑小广说，下一步，禅城区“拿地即开工”将进入常态化运行阶段，明年将有更多工业或高新技术项目实施“拿地即开工”，为优化全区营商环境加码增色。

事实上，禅城也出台了《禅城区深化营商环境综合改革行动方案》，首次将营商环境综合改革作为全面深化改革的系统集成工程去谋划改革，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气打造营商环境“升级版”，聚焦发力“五大环境”建设，打造快速高效的审批环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的金融环境、开放包容的人才环境和共建共治共享的社区环境，通过21项务实深化改革措施涵养佛山首善之区营商环境的清新空气。

许多企业也感受到了禅城这一清新的营商环境氛围，佛山市诚德新材料公司（以下简称“诚德公司”）就是其中一家。

2020年初，诚德公司在禅城成立了佛山市钢汇宝进出口贸易有限公司（以下简称“钢汇宝贸易公司”），但今年3月正式开业后，企业就遇到了头疼的问题。由于是新成立企业，税务部门给予企业发票单张的额度是10万位，且每月可用数量也有限，对于一家每月产生四五亿元销售流水的企业而言，着实给经营带来不便。

钢汇宝贸易公司执行董事董浩贤说：“及时向石湾镇街道办反馈发票问题的诉求后，街道第一时间同税务部门沟通协调，税务部门收集了我们的交易凭证等材料后确认交易流水真实有效，帮助我们将发票的额度提升至了百万位，月发票总额提升至5亿元，问题解决得又快又好，增强了我们扎根禅城的发展信心”。