营商环境全国百佳，高明凭什么？

编者按

2019年，高明不忘初心、砥砺前行。从乡村振兴战略如火如荼开展，到荣获“国家生态文明建设示范区”称号，从开通世界首条商业运营氢能源有轨电车，到获得全国百佳营商环境示范县市荣誉，无不见证着高明在过去一年的发展。

凡是过去，皆为序章。2020年，高明将站在更高的起点，朝着“湾区西部交通综合枢纽、珠西先进制造的新高地、岭南田园城市的新样本”目标不断奋发前行。即日起本报推出“高明2020展望”观察系列报道，关注高明新年新作为，敬请关注。

继获得全国综合实力百强区第40名后，在2019年的最后几天，高明区再次收获一个极具分量的全国性排名称号——“2019年度中国百佳营商环境示范县市”奖。在“2019第十四届中国全面小康论坛”上，高明区在全国百佳营商环境示范县市评选之中位居前三十，获得该奖。

这是高明不遗余力提升营商环境的成果。

近年来，高明审时度势，将打造“四季如春”的营商环境摆在重要位置，去年更是接连推出“拿地即动工”！环评审批改革等突破性改革举措，大力精简行政审批事项，让市场主体在高明区越来越迸发出蓬勃生机。

数据显示，2019年，高明区市场主体总量37726户，新成立5966户，同比增长17.57%；截至11月底，全区共引进招商引资项目138个，投资总额约365.46亿元，全年招商引资总额预计将继续突破400亿元。

打造充满竞争力的投资热土，高明正在用实际行动，将“四季如春”的营商环境打造成为强大的城市竞争力。

营商环境对高明究竟有多重要？

水美则鱼肥，土沃则稻香。

好的营商环境有多重要？世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”这在一定程度上说明，地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。

翻开历史的书卷，上世纪80年代，刚恢复建制的高明，尽是一片百废待兴的场面，新县城是西江边上一片未被开发过的滩涂地，产业上农业比重占据过半，没有对外口岸，没有一寸硬底化公路，跨越西江还得靠摆渡。与高明仅一江之隔的南海和顺德，则渐渐发展成为广东“四小虎”，创造出全国瞩目的经济奇迹。由于区位特征、资源禀赋等差距，在这一轮珠三角工业化的进程中，高明显然已经失去先机。

但在随后的近40年里，高明人却创造奇迹，通过艰苦创业，在经济发展上不断取得突破。2018年，高明实现地区生产总值879.49亿元，全国综合实力百强区2019年排名更是上升至第40位，全年招商引资总额有望连续两年突破400亿元。

2019年9月11日，高明区行政服务中心重点项目服务窗口（绿色通道）工作人员正在为群众办事。

毋庸讳言，当前经济活力引力有待提升，产业发展水平仍不够高，对高端发展要素的吸引力不足等，仍是高明发展的“痛点”。更何况，在城市建设和经济发展进程中，顺德、南海等“老大哥”仍一路高歌，大湾区其他城市地区也正策马前进。

在现有区位特征、资源禀赋没有发展重大改变，按照传统发展模式路径，即便高明奋力追赶，与周边先发地区相比仍是有差距，更是很难短时间内实现逆转。

“对比其他地区，如今的高明对良好营商环境有着更强烈的渴求。”高明区发展改革局局长王钢涛指出，随着大湾区建设的深入推进，核心城市的虹吸效应会越来越明显，如果高明不迅速补齐短板，将很有可能在新一轮的区域竞争中被边缘化。

正正如此，高明更主动地寻求政府职能的转变，从“软件”着手，全面提升营商环境水平，誓要打造出一个“四季如春”的营商环境。

因为，良好的营商环境于高明的重大意义不言而喻。比起短时间内难以追赶的区位、资源等“硬实力”，在营商环境这种“软实力”上换道超车，是当下高明可以也必然要走的话，营商环境是高明可以出奇制胜的一招。

用改革跑出项目落地“加速度”

意识到位，行动更要到位。打造良好的营商环境，听起来似乎颇为复杂，但重中之重，就是如何让项目能够尽量落地投产，产生效益，实现地方发展与企业投资双赢局面。

高明正是看准这个问题，在2019年集中精力寻求突破。去年，高明重点推出多项针对性改革，如“拿地即动工”、环评审批改革等，用改革跑出项目落地“加速度”，成为高明改善提升营商环境的最有力说明。

以目前正推行“区域环评+清单式管理”环评审批改革为例，其使得企业项目完善环保手续审批时限实现从35个工作日到1个工作日的极限压缩。

高明珠江货运码头准备发往各地的集装箱。

2019年10月，在高明办理环评审批手续的中川新材料制造（佛山）有限公司，就率先尝到了环评审批改革的甜头。公司负责人感叹，以前企业要编制一份高质量的环保报告表至少花费几万元；现在只要填写登记表，如实说明企业生产工艺流程，列出生产中可能产生的污染物种类和防治措施标准，就能完成审批，企业支出大幅降低，审批进度大幅提升。

重点项目是经济发展的“牛鼻子”。为了促进重点项目的快落地、快投产，高明干部队伍大胆推行“拿地即动工”改革，使得企业依法承诺、政府审批容缺受理、严格事中事后信用监管三方面内容有机结合，符合条件的企业只需做出承诺书备案后即可先行动工建设。截至目前，高明已为21个重点项目开通联合审批“绿色通道”服务，拿地至获批动工最快仅13个工作日，比佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天。泰极动力、鑫创AI国际科创智谷项目、环球通脚轮等一批重点项目均通过“拿地即动工”改革快速建设投产。

民营企业是高明经济发展的主支撑。近年来，高明都会常态化开展“企业暖春行动”，走进企业听取问题、解决问题。正如高明区领导在走访中所强调的，企业提出所有问题的最终目的，都是想继续扎根高明，企业有这份心和这份情，高明一定要进一步建设好服务型政府，为企业解决困难、解决问题，不断提升高明投资环境。对于企业提出的问题，相关区直部门和镇街要做到每一个问题都有答复、有落实，制定具体时间表。

在暖春行动中，高明在全市率先推出“首席服务官”制度，让服务官走进企业提供一对一的服务。服务官精准服务对应企业并主动宣传和贯彻政府惠企政策、发展规划和重大决策部署，为企业发展、项目建设排忧解难。通过打造个人领先、团队协作、配套齐全的首席服务网络，构建亲清新型政商关系，优化全区营商环境，真正实现“投资高明，办事无忧”。

将营商环境打造成高明新名片

水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，更是一个地方核心竞争力的重要组成部分。广东溢达有限公司总经理马伟萍接受采访时表示，市场经济是否发达，天时地利都相对次要，营商环境才是首位。广东的经济发达，就直接与岭南优质的营商环境相关。

可以说，在新时代经济转型的背景下，营商环境越来越成为推动经济高质量发展的重要力量。更何况，当前高明正面临着千载难逢的历史机遇，特别是随着珠三角枢纽（广州新）机场选址规划的加快推进、国家生态文明建设示范区等国家级品牌的叠加效应，高明的区域形象、区域价值正加速提升，发展吸引力、竞争力正日益增强。打造“四季如春”的营商环境，是高明参与区域竞合的重要法宝。

美丽的西江新城。高明的区域形象、区域价值正加速提升，发展吸引力、竞争力正日益增强。

2019年，高明靠自我革新，用改革跑出项目落地“加速度”，加码“四季如春”的营商环境；2020年，高明将继续在改革创新上下功夫，提升改善营商环境。“要让营商环境成为高明的一张新名片。”王钢涛表示，接下来高明将边改革、边调研、边完善，继续优化提升全区营商环境，在珠三角乃至整个大湾区做出营商环境的好口碑。

在现有“拿地即动工”、一门式一网式系统信用联合奖惩事项目录等改革基础上，高明将探索扩大全区信任审批承诺制范围，明确告知实施范围、工作方式及监管措施，提升审批效率，努力实现“最多跑一次”，其中不断深化“拿地即动工”改革范围，汇聚更大的改革动力；结合已有“区域环评+清单式管理”前期改革成果，在沧江工业园区域环评试点的基础上，将分别在各镇（街道）选定一个区域试行区域评估制度。

与此同时，高明还将加强知识产权保护，健全多元化的商事纠纷解决机制和营商环境保障机制，持续推动法治化营商环境建设；通过推进信息化建设和强化政务服务保障，进一步提高行政效能。

王钢涛透露，高明将探索信用应用，打造高明版信任共享社区，并推动信用企业与信用园区融合发展新模式，打通“信用类金融资金”参与园区改造和运营的路径，逐步完善园区信用服务体系，进一步优化营商环境。

“营商环境至关重要，能直接折射出地方政府服务效能，必须要做好这个口碑。”王钢涛表示，高明有优化营商环境的信心与决心，今后将推出更多有针对性、开创性的改革举措，让高明实现“近者悦、远者来”。

记者观察

让营商环境成为高明高质量发展助推器

“现在优化营商环境不再是逆水行舟不进则退，慢进也是退步。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，营商环境改革已进入新阶段。

意识到营商环境对经济发展的重要性，国内不少城市都在优化营商环境方面下大功夫。无论是上海以“建设卓越的全球城市”为定位，对标国际最高标准、最高水平，不断提升制度环境软实力，还是广州围绕“营商环境的领跑者”目标，把营商环境作为城市形象来推介，或是率先提出“最多跑一次”的浙江各市以提升政府服务效率来优化投资环境，形成改革品牌，新一轮城市竞争早已变成营商环境的竞争。

在这一趋势下，高明区也不甘落后，练好营商环境的内功。高明主动创新，加快“放管服”改革脚步。其中，推行的“拿地即动工”改革，让重点项目拿地至获批动工最快仅13个工作日，比佛山市设定的审批时限提前17天。

栽下梧桐树，引得凤凰来。广东溢达纺织有限公司总经理马伟萍曾讲过一个故事：2011年安德里茨（中国）有限公司因为生产用地十分紧张，曾考虑整体搬迁。在调研了中部和东北两市后，马伟萍为时任公司总裁总结指出，尽管其他两市的要素成本大大优于佛山，但是佛山市的营商环境更为优胜，最终安德里茨还是选择坚守佛山。

实践证明，即使区位特征、资源禀赋并不占优，只要用心打造更优的营商环境，也能赢得投资者的青睐，在承接产业转移、实现高质量发展上大有作为。

换言之，让人安心、舒心、放心的发展环境，自然会演绎成为高质量发展的助推器。数据显示，截至2019年11月底，高明区共引进招商引资项目138个，投资总额约365.46亿元，全年招商引资总额预计将继续突破400亿元。