应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
去年，随着我市机构改革，佛山市应急管理局应运而生。百万职工岗位零事故创建、安全生产责任保险推广、智慧安全佛山云平台建设……我市各级应急管理系统扎实贯彻中央、省、市各项决策部署，深入开展安全生产各项工作，优化应急管理体系，安全生产“四项指数”实现双位数下降。
佛山应急工作何以取得如此成效？近日，佛山日报记者走近观察我市应急管理系统的方方面面，了解他们如何不忘初心、牢记使命，用实际行动保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。
激发基层活力
安全生产齐抓共管
从“要我安全”到“我要安全”，转变的不仅是我市安全生产工作方式，更是众多企业内心深处的安全意识。
作为一座制造业大市，佛山各类市场主体已突破81万家，其中95%为中小微企业，庞大的监管体量仅靠千余名监管人员着实难以维系。
2017年4月，在佛山市委、市政府大力支持下，市应急管理局启动首届佛山市百万职工岗位零事故行动，通过“政府搭台+企业唱戏”的方式，督促企业员工主动排查身边安全隐患，实现安全生产齐抓共管的良好局面。
佛山市应急管理局打造“智慧安全佛山”项目，实现对重大风险点、危险源全天候动态监管。/组图由佛山日报记者宋世伟摄
“首届行动吸引了12164家企业和班组参与创建，绝大多数企业实现了‘零事故’目标。”市应急管理局局长魏钰介绍，第一期岗位零事故行动中有95%的企业和班组根据员工提出的意见和建议修改完善了安全管理制度，58%的企业和班组的员工提出了安全意见和建议，4.7%的企业和班组有了员工自主研发的安全技术发明。
2019年8月，我市启动第二届百万职工岗位零事故，不仅组织安全生产专家深入企业一线指点迷津，还孵化出岗位明白卡、职工技术发明等众多消除岗位风险、减压事故的创新成效，得到社会各界广泛认可。
百万职工岗位零事故行动去年还被市直机关工委评为市区直机关服务创效类技能竞赛一等奖。同时，市应急管理局项目发起人也被市劳动竞赛委员会和市总工会评为“佛山市职工创新标兵”。
为进一步营造安全文化氛围，强化企业安全生产工作，在2019年6月“安全生产月”期间，市应急管理局还开展了佛山市安全生产知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛佛山赛区选拔赛，吸引了全市超万名企业单位的员工参与，广泛发动社会群众特别是企业主要负责人、一线生产经营人员参与安全生产学习教育活动，将知识竞赛活动办成全民普及应急管理、安全生产和职业健康法规知识和掌握岗位安全技能常识的重要平台。
强化事前排查
创新安全管理模式
所有安全事故都是可以预防的。而要实现这一目标，则需要政府监管部门将主要精力放在安全事故发生前，实现安全隐患排除，建立完善的风险管理制度。
2015年，在国内安全生产合作共治的治理模式尚待完善的情况下，佛山决定先行一步，探索引入安责险制度。
经过为期一年的风险评估调研，2016年5月，市政府正式发布《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，成立1.2亿元专项资金，在全省率先引入商业保险机制，通过“政府补贴+企业投入”方式，为企业提供事故预防服务，探索具有自身特色的安全发展途径。
截至2019年10月31日，佛山市安全生产责任保险（以下简称“安责险”）项目累计投保企业12600家（次），累计保费28501.78 万元，累计保障额度3127.26亿元，覆盖企业从业人员552089人次。
“保费、保额、覆盖面同比增长均超过20%。”魏钰表示，三项指标的高速增长，标志着安责险在通过把握坚持政策性、凸显社会公益性、发挥市场主观能动性、重在本质提升服务性四大特性基础上，兼顾了多方利益，赢得企业高度认同。
值得一提的是，2019年1月和8月，中央党校调研组和国家应急管理部接连肯定佛山安责险工作，全国多个省市应急管理部门更慕名前来我市交流学习。
除了督促企业自发落实整改外，我市应急管理部门还进一步强化安全生产执法监察工作，不仅有的放矢开展针对危化领域等多个行业领域开展专项检查，还创新开展飞行检查等临时抽检，督促企业压实各项安全生产责任。
2019年，我市共检查辖区各类企业41535家，同比增长13.42%；发现隐患110357项，已整改105911宗，整改率95.97%，取得了良好成效。
探索智慧手段
实现全天候动态监管
2019年，佛山地区生产总值突破1万亿元大关，成为广东省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市（实际经济数据以统计部门正式发布为准）。而改革开放40多年来，佛山城市化率已接近95%，城市安全风险要素多种多样且相互交织，城市运行系统日益复杂。
强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，是机构改革后现代应急管理体系和能力建设的方向。对此，佛山正在探索城市安全管理中摸索出一条具有佛山特色的有效路径。
佛山市应急管理局开展百万职工岗位零事故行动，督促企业员工主动排查身边安全隐患。
魏钰介绍，通过物联网、云计算和大数据等现代信息化手段，市应急管理局打造了“智慧安全佛山”项目，借此实现对重大风险点、危险源全年365天、24小时不间断安全监测，确保城市和人民群众生命财产安全。
该项目通过研发不同类型的传感器，并安装在各个风险点、危险源上，可以实现7×24小时监测预警，信息数据一旦出现异常，将第一时间反馈至佛山市城市安全运行监测中心监测大屏幕，并以报警形式提醒工作人员与相关职能部门介入处置。
魏钰表示，除协调各职能部门对已有数据进行汇集外，项目建设主要针对此前各职能部门并未覆盖的重点领域或公共安全隐患交叉的场所进行布防和监测，从而打破分散管理困境，整合形成全市安全管理“一张图”，并提供辅助决策建议，用于综合应急指挥调度。
随着这一城市安全管理创新工作的深入开展，2020年1月2日，省应急管理厅厅长王中丙新年调研首站便来到佛山，对“智慧安全佛山”项目进行实地调研和走访后给予充分肯定。
2019年12月25日，人民日报社人民论坛杂志社组织清华大学、北京科技大学、中国安全生产科学研究院等高校专家学者赴我市就此开展专题调研，并建议佛山应就公共安全和应急管理方面的创新经验进行总结提炼，向全国宣传推广。
原标题：多措并举 筑牢安全生产防线
佛山市应急管理局优化应急管理体系，创新安全生产管理方式
来源|佛山日报
文|记者宋世伟
