土地资源不足、开发效率不够高、发展空间有限，是佛山、顺德当前的发展难题，也是全省各地需要面对解决的一道必答题。作为改革先锋，顺德近年来积极践行新发展理念，以村级工业园改造破题发展瓶颈，已腾出超8.9万多亩发展空间，全面升级产业、再塑格局，为全省高质量发展探路。
昨日，全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德召开，与会人员实地考察了顺德村级工业园改造重点项目，并听取顺德以村级工业园改造为突破口探路高质量发展的介绍。这是继去年第二届“节地中国”学术研讨会后，又有重量级节约集约用地大会在顺德召开，也是继去年全国节约集约用地工作推进会议后，顺德再一次在重量级大会上分享村级工业园改造成效、经验做法。这充分证明顺德村级工业园改造成效、经验做法受到越来越多的关注、认可，“顺德样板”“顺德示范”正加快在全省复制推广。
行向最难处
举全区之力攻坚村级工业园改造，释放发展空间
在全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海代表顺德作典型发言，他深情回顾了顺德攻坚村级工业园改造两年多来的历程，全面介绍了顺德村级工业园改造的经验做法。
时间回溯到2018年1月8日，顺德区第十三届党代会三次会议明确提出：把村级工业园改造作为党委政府“头号工程”。
当时，一方面是顺德产业空间严重不足，很多企业增资扩产只能被迫外流，另一方面，村级工业园“布局散、污染重、隐患多、产出低”等问题突出，推进村级工业园改造迫在眉睫、势在必行。
从那天起，顺德再也没有犹豫过，强力组织打一场没有退路、必须打赢的攻坚战。2018年4月16日，顺德召开千人动员部署大会，10个镇街书记上台立下“军令状”，向社会传递全力攻坚“头号工程”的强烈信号。2018年9月19日，省委深改委印发《关于同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的批复》，鼓励顺德大胆试大胆闯、自主改。全区连续召开多场会议传达学习、动员部署、统一思想，极大地增强了干部群众的信心、决心和斗志。
只要方向明，就不怕路程苦。顺德认准了村级工业园改造方向，坚持不设试点，10个镇街全线出击、互相竞跑，鼓励十大军团在改造中“八仙过海各显神通”，形成了你追我赶、热火朝天的干事创业良好氛围，一步一步打开了新的局面。同时，全区坚持在改革创新中先行先试，出台了75份配套文件，主动向省申请并获第一批18项、第二批16项政策支持，有力破解了体制机制藩篱，并从实践中探索出一二级联动开发、国有集体混合开发等9种可复制推广的改造模式。
郭文海表示，两年多以来，在省、市关心支持与指导帮助下，顺德持续激发敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持以村级工业园改造为突破口，全面践行新发展理念，全力推动高质量发展，构建新发展格局。如今，村级工业园改造在顺德不断向前推进，取得了决定性成果，截至2020年12月7日，全区累计拆除整理土地89162亩、新建厂房1454万平方米、关停整改落后风险企业11870家，改出了高质量发展空间，造出了优良营商环境。
改出新天地
坚持“工改工”主方向，高标准绘就现代产业蓝图
两年多来，顺德通过村级工业园改造腾出了大湾区少有的连片发展空间。如何高效利用这些宝贵的空间？顺德的答案是：坚持以实体经济立区，发展制造业不动摇，“村级工业园改造土地出让包含拆除、整理等支出，成本远高于一般工业工地，但我们坚决将‘工改工’作为主要方向，严控工业用地成本，为实体经济造环境、造空间。”郭文海说，顺德通过统筹封闭运作村级工业园改造收支，确保“工改工”项目占比70%左右和改商住项目收益主要用于反哺改工、复绿项目，积极创新容积率调节机制、单一主体归宗改造视同收储、工业厂房分割转让等制度，多措并举有力降低整理改造成本，激发了强大的市场活力，同时严格限制自然人购买工业厂房，严防炒作工业地产推高制造业成本。
从空中俯瞰顺德（龙江）数字装备园一期，现代化厂房已建成投用。资料图片
依托千辛万苦腾出的宝贵连片土地，顺德还精心布局产业空间和功能定位，决不允许被落后零散的企业和产业蚕食，高起点、高标准绘就新时代现代产业蓝图。其中，今年，顺德启动规划建设大良红岗科技城、龙江数字产业城两大面积均超20平方公里的现代主题产业城，推动10个镇街各至少建设1个平均超2000亩的现代主题产业园，坚持定园区产业主题方向、定园区企业准入标准、定园区建设标准、定园区有力度的产业扶持政策，打造一批智慧、生态、安全、人文、美丽的现代化园区。
有空间，有规划，顺德面向全国乃至全球开展大招商，大力引进大批科技型、创新型的先进制造业企业。今年以来，顺德与香港恒基、格兰仕三方共建世界级开源芯片基地；海天集团投资100亿元建设高端智能装备生态产业基地；大族机器人投资20亿元，打造全球总部和机器人全产业链生态集群。同时，本土企业掀起“二次创业”热潮，2019年以来，美的、碧桂园、联塑、格兰仕、万和等本土企业先后开展82个增资扩产项目，投资额达416.9亿元。
塑造新格局
以村级工业园改造为核心支点，带动各领域高质量发展
村级工业园改造是顺德贯彻新发展理念、推动高质量发展大道上的关键一子，“一子落、满盘活”。郭文海表示，顺德紧紧抓住村级工业园改造带来的历史性机遇，用好腾出的空间、营造的环境，全面践行新发展理念，加快撬动各领域高质量发展。
通过村级工业园改造，顺德一揽子解决全区村级工业园现状土地问题，打破城乡空间破碎、规划混乱、权属分散、用地低效的土地利用格局。在此基础上，顺德推进高水平城市规划和村庄规划全覆盖，整体撬动城乡形态重构，尤其是启动建设德胜体育中心、科学馆等系列“强中心”工程，3年内启动40个整村改造项目，连片打造12个生态宜居美丽乡村示范片，全面带动城市形态显著提升。
村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着经济高质量发展，一头挑着乡村振兴。顺德坚持围绕村级工业园改造加快实施乡村振兴战略，一揽子解决了许多长期困扰农村的征地留用地、人居环境质量较差等历史难题，并将村级工业园改造的过程作为加强基层党建的过程，进一步提升村居党组织的威信，密切党群干群关系。村民从最开始的抵触、观望，到后来自发为干部送来慰问的糖水，如今，项目表决通过率也不断攀升，捷报频传，多以超95%甚至100%的得票率表决通过。
践行绿色发展理念是高质量发展的题中应有之义。顺德还探索建立地券制度，让增减挂钩复垦地券可与“工改商（住）”协议出让联动，推动复垦复绿土地5418亩，建设了一批千亩美丽田园、万亩湿地公园，重塑生态文明建设新格局。此外，顺德村级工业园改造通过关停整改落后风险企业，还从源头上断掉过去难以治理的大气、水体、土壤等环境污染问题，有力支撑打赢打好污染防治攻坚战，以绿水青山绘制出城市鲜亮底色。
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顺德村级工业园改造经验值得学习借鉴
昨日会前，省相关部门、各地相关部门负责人实地参观了顺德区践行新发展理念交流中心、村级工业园改造重点项目，近距离了解顺德积极践行新发展理念、攻坚村级工业园改造、推动高质量发展的工作成效。
与会人员首先参观了顺德区践行新发展理念交流中心。该中心是集中展示顺德以村级工业园改造为突破口，全力建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，为广东高质量发展提供“顺德样本”“顺德示范”的具体思路、做法和成效的重要平台，也是集中展示顺德干部敢闯敢试、敢为人先精气神的重要平台。展馆分为“理念的革命”“村改攻坚战”和“壮阔的征程”三个展区，目前第一、二个展区已正式对外开放。
“顺德区委、区政府下了很大的力度、决心去攻坚村级工业园改造，将其定为‘头号工程’，各镇街主官一起表态发言，村集体也非常积极参与其中，如此一来，全区上下形成统一共识和强大合力，这非常不容易，让人钦佩。”看着讲述顺德村级工业园改造历程的文字和图片介绍，清远市副市长邵军不禁由衷地为顺德及村级工业园改造成效点赞。
随后，与会人员来到顺德（北滘）机器人小镇产业园（一期）西海二支智能机器人项目，只见昔日的低矮破旧厂房已完成拆除，现代化产业园区建设改造即将开启。据了解，该项目地块由深圳市大族机器人有限公司以2.14亿元竞得，计划总投资20亿元，在4年内完成建设机器人全球总部、机器人研发与孵化基地、先进制造集中示范区。
昨日，省相关部门、各地相关部门负责人在考察了解顺德村级工业园改造工作。佛山日报记者朱朝贵摄
“这次是我第三次来看顺德村级工业园改造进展，感受到成效不断凸显。”在惠州市自然资源局局长袁贵平看来，顺德村级工业园改造不仅腾出了发展空间，还吸引了许多企业前来投资发展，助力产业结构优化升级，这就形成了高质量发展的强大动力。他说，惠州将认真学习总结借鉴顺德村级工业园改造经验模式，希望两地加强交流对接，携手发展。
而在杏坛康宝·华腾厨电城企业自改项目，一栋栋高标准现代化厂房已拔地而起；在光华德彦工业区改造项目，产业招商工作取得关键性进展，已引入美的机电项目等。与会人员通过听取介绍、互动交流等方式，进一步了解顺德村级工业园改造推进过程、各类改造模式特点、产业招商等工作。
湛江市城市更新局局长李枝坚认为，顺德村级工业园改造站位高、视野宽、发力精准，尤其是针对一些改造难题，敢于争取政策支持、大胆自主创新，同时以“有为的政府”激活“有效的市场”，充分调动市场主体参与的积极性，“顺德能做到这些，真的很厉害，我们这次来学习后会好好梳理，结合实际情况进行探索、推广”。
数读
顺德村级工业园改造成绩单
1、截至12月7日，顺德累计完成土地整理89162亩（含综合整治10721亩），其中2020年完成49927亩，已提前超额完成全年3万亩的改造任务；已关停整改落后风险小微企业11870家，复垦复绿土地5418亩；出台了75份配套文件，主动向省申请并获第一批18项、第二批16项政策支持，并从实践中探索出9种可复制可推广的改造模式。
2、今年已推出市场的产业用地面积达3218亩，其中村级工业园改造用地2584亩。
3、激发市场活力，2019年以来引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。
4、今年前三季度，顺德实现地区生产总值2556.5亿元，同比增长3%；规上工业增加值1235.8亿元，增长6.0%；固定资产投资859.0亿元，增长11.1%；工业投资228.3亿元，增长9.6%；出口总额1241.8亿元，增长5.8%，主要经济指标居全国县域前列。
原标题：顺德村级工业园改造样本面向全省推介
两年多来腾出8.9万亩高质量发展空间，探索出九种可复制推广的改造模式
来源|佛山日报
文|记者朱朝贵
