经济高质量发展离不开土地高效率利用。用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升，这是2018年高明吹响低效产业用地整治提升攻坚战时提出的目标。
低效产业用地整治越往后难度越高、硬骨头越多，可谓“入之愈深、其进愈难”。收官在即，高明通过因地施策精准整治、“回头看”巩固成效，已盘活低效产业用地308宗，约1.9万亩土地实现再开发。
接下来，高明将继续巩固成效，加大力度推进低效产业用地整治提升，为产业发展腾出新空间，引领经济高质量发展。
政策驱动激活“休眠”土地
高明区明城镇高田路旁，一座银白色的环保沥青拌合站在阳光下熠熠生辉。
沥青拌合站由广东冠祥环保建材有限公司（下称“冠祥环保”）投资1.05亿元建设，主营全封闭拌制沥青混凝土，并对生产过程中产生的扬尘进行回收再利用，生产流程清洁环保。去年，冠祥环保第一条生产线已投产，预计3年内全部建成达产。
无独有偶，3公里外的佛山市智荟蓝天环保科技有限公司实现了对VOCs（大气中一类广泛存在的重要气态污染物）的回收利用、变废为宝，成为全省第一家VOCs治理综合利用的公司。
很难想象，以前这两片土地都是荒草丛生、一片沉寂。以冠祥环保为例，公司董事长邹振兴介绍，冠祥环保地块原属于一家五金电器有限公司，但是由于经营策略等原因，该地块已建面积仅约20亩，剩下约67亩地被空置，一直处于低效益运行的“休眠”状态。
在明城镇政府的牵线搭桥下，原五金电器有限公司将土地租给了冠祥环保。去年11月，冠祥环保正式投产。邹振兴称，目前该项目每年产能将可达到100万吨，每年纳税将达3000万元以上。这片“休眠”的土地，正在重焕生机。
事实上，冠祥环保让“休眠”空地变为年产能100万吨的高效土地，是高明区整治低效产业用地的一个缩影。2018年，高明提出用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升。
沧江工业园。/谭杰才摄
三年来，在政策的驱动下，一片片“沉睡”的土地开始苏醒：高富中石油公司通过引入上下游企业盘活250亩空闲土地，项目达产后预计新增年产值10.6亿元；沧江工业园区内的惠福科创公司此前开发强度不足，在当地政府的介入和推动下，该公司全资注册成立新公司，在原地块投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元，新增年税收约12亿元……
三年整治提升行动收官在即。数据显示，截至目前，高明已盘活低效产业用地308宗19050.37亩，新上马和改造提升项目331个，完成三年行动计划2万亩整治提升任务的95.25%。
“一地一策”剑指低效产业用地
空地从“休眠”华丽变身，低效产业用地再开发的背后，是高明对高质量跨越发展的自我改革。
在佛山五区中，高明以960平方公里的土地面积位居第二，但“六山一水三分田”的地理格局让高明用于发展的土地空间并不宽裕。尤其在珠三角地区普遍存在用地指标紧张的情况下，高明还有很多土地存在利用率不高、集聚度不高的问题，导致很多土地没有真正发挥出其价值。
针对这一现状，2018年年初，高明主动创新低效产业用地再开发工作机制，提出用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升。
佛山市智荟蓝天环保科技有限公司重焕生机，实现了对VOCs的回收利用。
具体而言，基于低效产业用地的摸查情况，高明区要从低效产业用地的政策研究及建议、低效产业用地的产业规划布局、低效产业用地招商引资等方面，打造“三位一体”的低效产业用地整治体系，深化低效产业用地整治提升，并率先在全市建立工业企业高质量发展综合评价体系，推动发展资源要素高效配置。
行动伊始，高明便按照“一地一策、先易后难、重点突破、分类处置”的原则，根据不同地块的实际情况，分别提出精准化处置措施，强化区镇（园区）联动，高效整治低效产业用地。
针对开发未完成和开发不达标土地，高明引导企业引入上下游项目延伸产业链条，同时鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地；对于产出效率或集约程度较差的企业，高明则引导、鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作等方式，进行自主改造，促进动工投产和增资扩产。
此外，政府收购主导盘活利用，各属地镇街政府（管委会）通过公有企业进行收购或者与土储中心合作收储的方式进行盘活利用，促进市场化配置土地资源。
因地施策下，高明低效产业用地整治不断取得突破。在收官之年，即今年的前11个月，通过鼓励低效产业用地业主改造提升引进新项目、促动工等形式，高明盘活土地117宗共7446.87亩，新上马和改造提升项目124个，完成年度目标8000亩任务的93.09%。
“回头看”巩固成效壮大新产能
改革越到深水区，难度越大。
根据三年行动计划，在前两年的基础上，今年高明仍要完成8000亩低效产业用地的整治提升。
面对这些剩下的“硬骨头”，今年4月，高明区启动低效产业用地调查建库工作，即在2017年初步摸查低效用地的基础上，在全区范围内开展更详实的产业用地调研以及低效产业用地评定，形成低效产业用地数据库，实现工作数据信息管理的智慧化和高效化。
此外，在2020年低效产业用地再开发实施计划的基础上，高明区还筛选出超50亩的低效产业用地，制定任务分工表、成立工作小组、根据每宗地块的具体情况逐宗走访、与原土地使用权人协商制定改造开发协议，进一步加快落实整治提升。
收官之年，对低效产业用地整治的成效，高明也提出了新的要求。
对于低效产业用地的整治提升，实质上是一次“腾笼换鸟”，换来的绝大多数项目仍旧是工业项目，如何避免其再次沦为低效用地？
一方面，高明区积极与企业沟通，协助企业排除困难，力促项目落地后尽快动工建设，尽早投产产生效益；另一方面，强化督查跟踪，加强低效产业用地推进落实情况的跟进督办，定期发布督查通报。
例如，高明区经科促局加强对2018年、2019年已盘活的207宗低效产业用地开展“回头看”工作，将15宗未达到盘活标准的低效产业用地重新纳入整治清单。
统计数据显示，2018年40个新引进项目的动工率达到98%，投产率达到85%；2019年83个新引进项目（含增资扩产、新建厂房、退二进三）的动工率为72.3%，投产率达59%。
下阶段，高明将突破整治瓶颈，加大力度推动低效产业用地整治顺利开展；同时将引导、鼓励社会资本参与共同开发低效产业用地、盘活整合资源、完善基础设施配套、重新导入优质产业，并加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购，进行二次开发建设；同时，鼓励连片的企业联合起来共同打造主题产业园区或建设都市型产业片区。
数读整治成效
■整治提升加速
2020年1月~11月，高明区盘活土地117宗7446.87亩，新上马和改造提升项目124个，完成年度目标8000亩任务的93.09%。
低效产业用地整治提升三年行动开展以来，高明已盘活低效产业用地308宗19050.37亩，新上马和改造提升项目331个，完成三年行动计划2万亩整治提升任务的95.25%。
■项目动工投产加快
2018年40个新引进项目的动工率达98%，投产率达85%；2019年83个新引进项目（含增资扩产、新建厂房、退二进三）的动工率为72.3%，投产率达59%。
■经济效益体现
在高明已完成的再开发地块中，2018年89宗地2017年纳税7.56亿元，2019年纳税9.18亿元，增长了21.4%；2019年109宗地2017年纳税6.91亿元，2019年纳税7.98亿元，增长了15.6%。
整治时间表
▲2018年1月
正式印发《佛山市高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》（2018年-2020年），力促产业结构调整和工业企业转型升级。
▲2018年3月
召开高明区低效产业用地整治提升工作动员大会，吹响低效产业用地整治提升攻坚战的前进号角。
▲2018年4月
正式纳入高明区全面深化改革工作要点，明确建立低效产业用地整治提升新机制，促进产业发展提质增效目标，一项旨在推动企业高质量发展的改革，在高明铺开。
▲2018年7月
正式印发《佛山市高明区加快低效产业用地再开发提升土地综合利用水平管理暂行办法》，对积极参与低效产业用地再开发的企业单位给予奖励扶持。
▲2019年2月
召开高明区低效产业用地工作推进会议，进行高明区提高土地利用效率，经济高质量发展新部署。
▲2019年4月
正式纳入佛山市重点改革项目，低效产业用地盘活提升工作得以在更高层面、更高站位上全面迅速开展。
▲2019年8月
组织高明区相关职能部门骨干赴浙江学习“亩均论英雄”“五未用地整治提升”先进经验。
▲2019年8月
制定《低效产业用地再开发管理暂行办法》，通过对出租空闲厂房、土地、土地流转交易税费、拆除重建厂房等方面给予奖补，激发企业推动低效产业用地整治提升积极性。
▲2020年3月
制定《佛山市高明区低效产业用地再开发奖补资金使用方案的通知》，积极组织开展奖补申报工作，增强社会资本参与改造的积极性。
▲2020年4月
启动区低效产业用地调查建库工作，摸清全区现状产业用地情况，科学进行低效产业用地划分，促进土地资源节约集约利用。
▲2020年11月
高明区累计共盘活低效产业用地308宗，盘活面积约19050.37亩。
原标题：激活土地价值腾出高质量发展空间
高明低效产业用地整治提升三年行动收官在即，约1.9万亩土地实现再开发
来源|佛山日报
文|记者刘嶒通讯员唐丽华
图|记者刘嶒（除署名外）
