千灯湖中轴线绵延舒展、岭南天地古今相融、顺德机器人谷横空出世……佛山城市嬗变的故事，正是从旧城镇、旧厂房、旧村庄变为地标的城市更新行动。
不管城市建设还是产业落地，都离不开土地这一载体。2007年以来，佛山敢为人先探索实施城市更新，在全国率先提出“三旧”改造概念，在盘活存量土地资源、节约集约利用土地等方面取得阶段性成果。
13年后的今天，佛山市城市更新协会会员大会暨城市更新政策宣讲和工作推进会议召开，既释放出坚定的城市更新信号，又解读实实在在的政策，以破釜沉舟的决心提速城市更新，切实增强市民的获得感、幸福感。
城市更新成效渐显
空间质量不断提升
傍晚7时，夜幕降临，佛山岭南天地人来人往，艺术街区弹唱歌手弹起音乐前奏，露天美食广场升腾起袅袅炊烟；络绎不绝的游客沿着青灰石板路，穿行在独具岭南特色的历史建筑中。
家住福贤路的梁贤辉是土生土长的佛山人，岭南天地的发展伴随着他成长，“小时候就知道东华里有好多历史建筑，但大多破旧、外墙肮脏，电线也乱拉乱建，鲜少过来。”梁贤辉说，随着东华里环境风貌恢复、引入商业元素，打造成岭南天地后，成为年轻人社交首选地，“一到周末我就会约上三两好友，到岭南天地的酒吧、餐厅小酌聚会。”
岭南天地已成为佛山一张“名片”。/佛山日报记者符诗贺摄
城市更新一头连着发展，一头连着民生。过去13年，佛山城市更新部门在市委、市政府的领导下，加强谋划、周密部署、高位推进城市更新与建设管理，城市空间不断拓展、功能布局日益完善、人居环境显著优化。
佛山坚持提升产业空间质量，打造出广东工业设计城、千灯湖创投小镇、瀚天科技城等一批高品质产业平台，为城市产业转型升级提供有力支持。佛山积极践行生态优先原则，依托“三旧”改造复垦复绿，打造出王借岗公园二期、南海听音湖、高明滨河公园、九龙公园等项目，为市民生态需求和公共活动营造空间。
截至目前，全市累计启动“三旧”改造项目1872个，总面积约16.34万亩，改造预算投入资金3642.5亿元。中心城区108个城市更新市级重点推进项目启动42个，全市有38个旧村居改造项目正式引进前期服务商，涉及面积约2.5万亩。自2011年省政府开展“三旧”改造部门考核奖项以来，佛山有5次获得一等奖。
工业大市空间再造
城乡发展注入新动能
德胜河滨公园繁花相随，渔人码头、柴油机1959展现工业文明与现代生活交融之美，数公里长的德胜河南岸滨河景观带既展现出制造业重镇的柔情一面，也是佛山城市更新改造的缩影。
2019年，佛山组建城市更新局，出台《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意见》，有效解决土地权属复杂、拆迁清理难、各方利益难以平衡等难题。
2020年，佛山启动《佛山城市更新专项规划（2020-2025）》编制，以规划引领重塑集约高效生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间；组织成立佛山市城市更新协会，为完善政策和科学决策提供智力支持，推动城市更新事业健康快速发展。
今年佛山城市更新再度发力，年初，印发《佛山市城市更新（“三旧”改造）全流程管理操作细则》；10月印发《佛山市城市更新单元计划管理规定》，强调以片区统筹规划和空间形态转变的要求实施改造，并完善了公益性用地管理、微改造项目管理等方面政策，形成全市政策“一盘棋”，加快项目落地。
佛山作为工业制造大市，村级工业园改造是打开城市更新新局面的重要抓手。
而自2018年全面启动村级工业园整治提升行动以来，城市更新工作重点聚焦在村级工业园整治提升、工改工等方面，印发《佛山市产业发展保护区划定》，制定《佛山市城市棕线管理办法》，明确村级工业园中落实产业保护的范围和边界，全市划定352个产业发展保护区，其中，确定村级工业园中产业发展保护区规模约93平方公里。
截至目前，全市累计完成村级工业园土地整理10.91万亩，其中2020年1月~9月新增6.17万亩，累计完成土地整理的项目中，已启动复垦复绿面积0.64万亩，规划“工改工”项目面积4.66万亩，新建在建厂房面积1888万平方米。
建设湾区新都市
打造宜居宜业品质城市
晚上8时，东平河两岸七彩灯景亮起，沿岸河滨公园的灯光景观在星夜下璀璨生辉，“三龙湾号”游船缓缓驶入东平河，绚烂的东平夜景尽收眼底。今年国庆节开启的东平河夜游项目，让人直观感受佛山城市更新成果。
业态、生态、文态和形态有机结合，是佛山城市更新的重要着眼点。佛山深入推进中心城区城市形态提升专项行动。三年来，全市统筹推进57个城市形态提升项目，截至9月底，已启动54个，其中开工45个，2018年至今累计完成投资324亿元。
东平河水轴线建设项目是佛山提升中心城区城市形态的重点工程。在长达25公里滨水岸线空间中，计划搬迁改造港口码头、仓库、旧厂房等，打造出佛山之心、活力新港等十大特色滨水亮点项目。目前，东平河水轴线建设的项目已从91个细化项目中梳理整合出18个项目，纳入市重大项目库，将投资约98.85亿元。
容桂恒鼎工业园将分散土地整合成为高质量的产业用地。/受访部门供图
公共服务设施配套是打造现代宜居宜业生活空间的关键。佛山在提升中心城区城市形态的同时，利用政策引导市场往产业提升、增加公共配套等方向发力，全力打造以人为本的生产、生活融合空间，让城市有品质、有气质，让乡村有颜值、能增值。
如今，多个城市公共配套项目的落地，让佛山环境、产业、商业、居住实现全方位提升：千灯湖金融高新区C区正被万达广场、地铁金融城、万科佛山地区总部等大型项目环绕，南海夏北永胜村成功引入开发商参与整村改造提升，文翰湖畔的季华实验室正冉冉升起……一幅幅产、城、人融合的画面正在佛山缓缓展开。
再绘城市更新蓝图
创造高质量发展空间
城市更新十三载，在市委、市政府与各界携手下，佛山城市更新实现华丽转身的鲜活样本俯拾皆是。但目前佛山仍面临城市建设规模总体过大、土地利用效率总体不高的双重挑战。
面对难啃的“硬骨头”和粤港澳大湾区发展的机遇，佛山要在城市更新中打开新空间、承载新要素、抢抓新资源。
佛山加强统筹和具体指导，加快完善城市更新规划计划改造机制，加强城市更新政策统筹，形成城市更新市区“一盘棋”，今年要全力完成省政府要求的新增启动改造面积1.3万亩、完成改造面积1.06万亩的任务。高标准推进中心城区城市形态提升，加快推进全市统筹的57个城市形态提升项目、108个城市更新重点项目，全力推进东平河水轴线建设，让佛山高品质城市滨水空间建设示范引领区尽快见成效。
佛山以村级工业园改造为重点，推动村级工业园连片整合、连片开发、一体管理，力争年底累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批连片1000亩、3000亩的产业园区，为产业发展腾出空间。
佛山坚持“项目为王”，集中力量狠抓项目落地见效，以全市重大工程项目建设总指挥部以及东平河水轴线等专项指挥部的成立为契机，加强重点项目谋划和落实，实时掌握项目建设进展，第一时间协调解决存在问题。
广佛国际商贸城高楼鳞次栉比，成为南海区的城市标杆。/受访部门供图
佛山城市更新工作走过13个年头，通过“三旧”改造，张槎大富北工业园、九江临港国际产业社区、顺德容桂智慧城、荷城三洲旧区、乐平南边片区等多个城市更新项目不断推进，在可预见的未来里，佛山将进一步提升产业承载力、焕发城市新魅力，佛山人民将进一步感受到城市更新带来的幸福感、获得感。
佛山城市更新发展历程
改革开放初期，佛山因“村村点火、户户冒烟”的发展模式而兴，这种模式为农村集体经济和民营经济发展创造了空间，孕育出一大批规模以上工业企业和知名上市公司，对推动佛山从农业社会向工业社会过渡做出了历史性贡献。同时，也留下了村级工业园等大量“三旧”用地，为后来“三旧”改造提供了巨大的发展空间。历经多年发展和总结，佛山“三旧”改造历经了探索、发展到提升三个阶段。
探索阶段（2007年~2012年）
2007年6月,佛山市颁布《印发关于加快旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个指导意见的通知》，在全国率先明确提出实施“三旧”改造，并成立市“三旧”改造办公室作为常设专责工作机构，自此正式开启了“三旧”改造探索之路。
2008年10月，佛山市被列为广东省首批两个“三旧”改造试点城市之一。2008年12月，广东省与国土资源部签订合作共建节约集约用地试点示范省的工作协议，“三旧”改造被列为其中一项重要的政策创新。
2009年9月，广东省人民政府印发《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，佛山在“三旧”改造中的许多创新和突破，都被省政府纳入了该政策。2009年11月举行的广东省“三旧”改造现场会上，省政府提出在全省推广佛山经验，拉开广东省全面推进“三旧”改造的序幕。
在新政推动下，佛山涌现出1506创意产业园、东华里片区改造、广东工业设计城、石头村改造等一批代表性项目。
发展阶段（2012年~2018年）
2012年至2018年，结合第一阶段的实践，佛山市各区政府、市国土规划部门继续深入探索和总结，出台了一系列配套政策、操作细则，初步搭建了“三旧”改造政策体系，并闯出挂账收储、自行改造等11种“三旧”改造模式，开始尝试“工改商”协议出让。在旧城镇项目上，探索政府通过“毛地出让”、建立融资平台等方式获取市场资金来进行拆迁补偿，如禅城区祖庙东华里项目；在旧厂房项目上，佛山形成了政府挂账收储、自主改造等多种改造模式，如龙江镇仙塘宝涌工业区项目、桂城爱车小镇项目等。
提升阶段（2018年至今）
2018年8月至今，佛山市加大改革力度、加强工作统筹，相继组织印发了2018年27号文、2019年14号文、2020年17号文等三份政府规范性文件和一份部门管理文件（佛山市城市更新全流程管理实施指引），上述文件的出台，建立健全了我市城市更新政策框架和“四阶段”管理体系，在解决土地权属复杂、改造路径单一、改造成本高、拆迁清理难、流程复杂程序多、利益平衡困难等难题上深入实践创新。
当前佛山全面进入城市更新时代，城市更新在“三旧”改造的工作基础之上，不再是简单的拆旧建新和解决经济发展问题，还应包括社会、产业、文化、社区、生态等多方面的优化、提升和重构。强化统筹和规划引领，提升城市综合治理能力，构建城市更新体系“一盘棋”，佛山城市更新已吹响冲锋号。
佛山城市更新（“三旧”改造）典型案例
1、挂账收储模式：龙江镇仙塘宝涌工业区项目、里水大冲科技城项目、桂城爱车小镇项目
2、政府直接征收模式：南入口新兴产业园（容桂·细滘）升级改造项目、南海中兴新城项目、狮山小塘五星工业区项目
3、政府统租统管模式：乐从沙边堤内工业区项目、大沥广佛商贸城项目
4、企业自行改造模式：顺德天富来工业园项目、龙江陈涌工业区、丹灶食品生产园
5、企业长租自管模式：乐从上华工业区项目
6、混合开发模式：九江临港国际社区
7、旧村居协议出让模式：祖庙果房村改造、桂城夏北永胜村改造
8、生态修复模式：伦教北海工业区项目、丹灶金沙岛国家湿地公园生态修复项目
9、历史文化及建筑保护模式：西樵民乐小镇、千灯湖创投小镇
10、微更新模式：桂城德鸿文汇创意园
原标题：旧貌换新颜宜居又宜业
产城人高度融合发展打造精品城市“佛山样本”
来源|佛山日报
文|记者谭海琪、唐易婷、吕嘉怡
