正值“十四五”开局之年，佛山市委提出把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，在接续奋斗中当好全省地级市高质量发展领头羊。
没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。对此，佛山市司法局以打造“五个一流”的法治化营商环境为目标迅速响应，提出从制度保障、执法监督、法律服务、纠纷调处、法治宣传五方面着手，用高质量法治建设助力高质量发展。
守好法治建设质量关，工作重点在基层。近年来，市司法局聚力司法所规范化建设，开展“一司法所一品牌”创建活动，强化司法所职能，司法所作为司法行政系统延伸至基层的“最小细胞”，“小所办大事”的作用不断彰显。此番围绕打造“五个一流”的法治化营商环境目标该如何发力？“三重身份，齐头并进。”市司法局如是回答。
南海区司法局狮山司法所召开专题学习会议。/市司法局供图
身份一：参谋助手
全方位提供法治保障
法治是最好的营商环境。市司法局局长赖洪健表示，良法善治是企业投资兴业的重要参考和决策依据，应通过法治政府建设，为外来投资者、民营企业增加信心。
统计数据显示，2021年上半年，全市32个司法所共为乡镇（街道）政府提供法律意见建议约1200条，参与合法性审查约1900件，在基层政府科学、民主、依法决策中发挥着举足轻重的作用。
8月26日，南海区狮山镇宣布将借由村改腾出的空间引入一批新项目。土地集约节约利用是加快营商环境整体优化提升的重要举措，为保障政府重点项目顺利开展，南海区司法局狮山司法所重点审查狮山镇村级工业园改造提升相关法律文书，确保相关规定、程序合法合规。
放眼基层，在创新法治政府建设工作模式上，狮山司法所早有探索。2017年起，狮山司法所牵头组建政府法律审查小组，每周对镇政府拟出台的各类文件、合同文书等进行审阅，提供法律意见，并出台《法律审查工作制度》等文件，使法律审查工作制度化、常态化。
结合“一司法所一品牌”创建活动，狮山司法所推行“三把关、三机制”，以严字当头，切实将政府法律审查工作抓牢抓好。“三把关”即对政府法律顾问组建严把队伍关、对政府行政诉讼工作严把规范关、对政府出台政策方针严把法律关；“三机制”则为重大项目保障机制、公证机制、参谋机制。
除现有27名工作人员把关外，狮山司法所还聘请14名执业超10年、专业领域涵盖民商事、金融等方面的资深律师担任政府法律顾问，对各类高新产业政策中的法律风险点查漏补缺。今年以来，已出具涉及村级工业园改造项目及高新产业项目相关法律意见书共22份，保障重点项目及重大高新产业项目按时推进，助推狮山镇产业转型升级。
身份二：守门员
最大化规范阳光执法
佛山拥有逾百万户市场主体，但因为镇街事多权少，导致在服务企业时常常受限。去年按照省委部署，佛山启动简政放权改革，梳理形成区下放镇街执法事权3632项，各区下放镇街实施的综合行政执法类权力事项累计达11088项，为镇街办理审批等事项加油提速。
此轮改革中，省委依法治省办明确基层司法所要履行助推法治政府建设任务落实、当好政府法律顾问、行政执法监督等新职能。
要想“管得好”，离不开镇街执法人员业务水平的持续提升。围绕打造“五个一流”的法治化营商环境目标，市司法局开展普法牵引政务服务水平提升行动，提升市场执法、行政处罚、行政服务窗口等国家工作人员的法治保障服务水平。
依托“一司法所一品牌”创建活动打下的良好基础，全市基层司法所在简政放权改革中更为积极主动。
禅城区司法局石湾镇司法所率先行动起来。石湾镇司法所所长罗新桥介绍，该所协助制定《石湾镇街道综合行政执法委员会工作方案》，并通过引入律师顾问全天候驻点机制，组织行政执法人员综合法律知识培训、干部学法考试等形式，全面提升部门运用法治思维和方式解决问题的能力。去年，石湾镇街道共组织干部学法考试1500多人次，参考率、及格率100%。
“除岗前培训，我们还对执法过程严格把关。”罗新桥表示，目前石湾镇街道共有126人持行政执法证，通过要求行政执法人员在执法过程中确保主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范等来提升执法质量。
身份三：服务者
专业化对接市场需求
今年春节期间，顺德区容桂街道某商场原计划举办美食活动，但受疫情影响，活动取消。眼见摊位将被拆除，已缴纳的摊位费用却无法索回，商户集体上访追讨退场补偿费用。
此次案件涉及64名商户，涉案金额达45万元。对此，容桂司法所立即组织相关部门骨干力量成立调解队伍，引导商户依法理性维权。经过与举办方、物业方、招商方及商户磋商，容桂司法所多次协调相关部门提出解决方案，最终妥善解决此次纠纷，帮助商户得到相应补偿。
这是调解方式在解决民商事矛盾纠纷中的积极应用。据介绍，市司法局打造“全链条、多元化”的调解服务体系，发动多部门共同参与调解过程，用专业力量及时、精准解决问题，从而将矛盾化解在基层。
打造“五个一流”的法治化营商环境，旨在为中小投资者提供专业化的法治服务，在具体实践上，则体现为调动基层司法所为中小投资者提供专业、一流的纠纷调处、法律服务和法治宣传。
在“一司法所一品牌”创建活动中，顺德区司法局龙江司法所将重点聚焦于用专业力量服务民企。龙江镇是全国最大的家具原材料集散中心，2000余家家具制造企业在此驻扎。结合该镇小微企业多、雇员多的特点，龙江司法所将工作重心指向这些企业的“大管家”——龙江总商会。2007年，在龙江司法所指导下，龙江总商会人民调解委员会正式成立。今年成立的龙江总商会消费维权服务站，更是发挥社会团体优势，以与职能部门联动等纠纷调处模式，已调解案件2129件。
同时，龙江司法所还结合广东省“法治文化建设示范企业”活动，与广东联塑科技实业有限公司联合打造运用实景模拟、互动体验等形式开展普法宣传的综合性法治教育基地，联动企业共创企业发展法治化“生态圈”。该基地开业以来，来参观的企业职工已超5万人次，“沉浸式”体验让法律知识以“接地气”方式走进职工心中，普法成果惠及更多群众。
文|佛山日报记者王旖荻通讯员佛司宣
编辑 | 王琦玥
