生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕……这是对南海区村规民约的生动描绘。自2019年南海区村规民约（居民公约）工作全面启动以来，南海区民政局要求各镇（街道）把重要事权清单管理写入村规民约和居民公约中，使得基层治理事半功倍；同时按照时间节点，稳步推进各镇（街道）村规民约（居民公约）修订工作。到2020年底，南海区所有村（社区）均完成村规民约（居民公约）修订工作。
用众人之力，则无不胜也。今年1月，南海区290个村（社区）顺利完成“两委”换届选举，1731名思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人员当选为新一届村（社区）“两委”干部，为村规民约（居民公约）工作再次提质增效奠定了坚实的人才基础，也为村规民约（居民公约）工作带来新气象、新成效。
改造后的九江镇上西村长龄公园。/通讯员供图
直击痛点村规民约解决治理难题
走进大沥镇盐步社区龙涌一村和龙涌三村，一幅阡陌交通、屋舍俨然、干净整洁的新农村美景便映入眼帘，身居其中，怡然自得。而在盐步社区居民公约订立前，这里却是另一番景象，住户门前杂物横陈、苍蝇乱飞，脏、乱、差问题突出，村容村貌亟待提升。
这是南海区村规民约（居民公约）工作的一个缩影。在很长一段时间里，人口密度大、车辆乱停放、垃圾随处丢等现象导致不少村（社区）社会治理压力大、难度高；村民、居民自治程度低，导致治理力量薄弱，成为南海区许多村（社区）管理中面临的主要问题，更是社会治理的一大痛点。
如何破题？村规民约（居民公约）工作成为重要突破路径。村规民约（居民公约）凝聚着群众对价值观和行为规范的共识，在维护乡村稳定、促进乡村发展等方面发挥重要作用。同时在推进移风易俗，推动家风、村风和社会风气持续优化上有着立竿见影的效果。
在此背景下，南海积极推进村规民约（居民公约）工作，南海区民政局、区委组织部、区委政法委、区精神文明建设委员会办公室等7个部门联动，要求全部村（社区）均纳入修订工作范围，严格规范村规民约（居民公约）制定、修订主体、内容、程序等，对存在问题进行全面整改。
在大沥镇盐步社区，为鼓励更多年轻居民参与社区公共事务，社区开展了“文明公约大讨论”“文明公约大征集”“文明公约大践行”等形式多样的活动，在社区文明公约出台后，引导13个经济社制定相关具有可操作性、约束性的居民公约，每个经济社组织15名社员代表开展至少3次讨论，形成居民公约范本，并经过户代表投票通过，最终落地执行。
“我们社区居民公约的表决通过率达到98%以上。”大沥镇盐步社区“两委”委员刘霭仪说，居民公约是激发社区内生动力的重要手段。表决通过后，由“两委”干部带头，由网格化队伍执行，村里经济社社长和网格化队员进行日常巡查，以确保居民积极履行。
在九江镇上西村，村党组织牵头，自治组织根据本村实际情况，围绕需要解决的实际问题、群众普遍关心的热点问题、群团组织反映的事项以及与本村建设和发展密切相关的问题，开展调查研究，广泛征求意见，最终形成村规民约，推动解决村民关心的村容村貌、基础建设、出租屋管理等问题。
这样的案例不胜枚举。作为基层民主管理基本的行为规范，做好村规民约（居民公约）工作，是健全完善党组织领导的村（社区）居民自治机制的基本实践，也是推进移风易俗、促进社会和谐稳定的重要基础工作。南海区以更大魄力推进各镇街村规民约（居民公约）工作，努力构建自治、法治、德治相结合的基层治理机制，为乡村振兴注入新动力。
大沥镇美丽文明村居系列活动现场。/通讯员供图
因地制宜推动村规民约走心走实
村规民约（居民公约）走进群众心里，才能真正发挥“约”的作用。纵观南海优秀村规民约（居民公约），或条理清晰，或简练有力，或朗朗上口。从环境整治到文化建设，从村务公开到党员教育，从征地补偿到低保评定，从婚丧嫁娶到生产发展，村规民约（居民公约）有着明确规定，对实现居民自我管理、自我教育、自我服务有着重要意义。
九江镇下西社区，是岭南大儒朱九江先生的故居所在地。下西社区下辖22个经济社，户籍人口约6500人。人居环境整治建设，作为下西社区乡村振兴的系统工程，涉及方方面面。
下西社区居民公约规定，“建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或者损害四邻利益。”在人居环境整治过程中，需要对闲置地、边角地进行改造，拆除危房、水厕。制定居民公约后，居民自觉遵守社区规划，在重建或修建中统一按照社区规划调整，周边环境变得整齐美观。
维持公共卫生相关要求也被下西社区写进居民公约，“搞好公共卫生，加强社区环境整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾，建筑垃圾等大件物应及时清理。”如此一来，维护乡村清洁变成居民的自觉行动。“如今连孩子都知道把垃圾倒入垃圾箱，不再随手乱扔垃圾。”下西社区居民周先生说。实践证明，居民公约在居民中形成潜移默化的影响，成为完备的居民“自治章程”。
对于维系整个社区秩序体系、化解多元矛盾来说，村规民约（居民公约）更有着不可替代的作用。
大沥镇盐步社区通过建立议事协商机制，设立查笃撑议事厅，由社区“两委”、妇联执委、经济社的妇女代表和女性党员组成固定代表，再结合社区问题邀请利益相关方进行议事，形成事前摸底——拟定议题——召开议事——落实跟进的议事模式，有效解决了停车位划分、蟾龙南路斑马线、华清路垃圾房设立、龙三村一环辅道出行等问题。
“老龙魂，精气神，谦恭让，齐发扬……”村规民约（居民公约）还肩负着活化历史文化、树立居民精神灯塔的职责。盐步社区在2006年版旧公约的基础上将公约修改成“三字经”的形式，将盐步老龙文化精神纳入其中。在这股精神的引领下，盐步社区还着力盘活具有历史文化底蕴的老旧空间，建设成为基层党建、乡风乡情、凝聚人气的活动阵地。
在南海大地上，村规民约（居民公约）已化作一根凝聚乡情的纽带，成为基层社会治理、实施乡村振兴战略的重要抓手。经过反复的修订和提升，它们融入了不断变化的社情民意与新时代内涵，在新征程上书写着新篇章。
大沥镇盐步社区召开社情民意交流会。/通讯员供图
群策群力
打造村居长效治理法宝
新时代下，这份凝聚群众智慧的“规矩”究竟有何魅力，可以在执行过程中发挥显著的引导力和约束力，成为村（社区）实现长效治理的法宝。对村规民约（居民公约）的字字句句进行深入剖析，可以总结出以下特点。
首先，南海区各村（社区）的村规民约（居民公约）反映了居民的基本诉求，是居民利益实现的重要保障机制。从村规民约（居民公约）制定的主体来看，村（社区）皆立足于发展实际，在尊重居民意愿的基础上，充分听取意见和建议，让全体居民直接参与村规民约（居民公约）的修订过程并从中获益，真正实现了居民参与、居民说话、居民制定的重要作用。
从具体内容看，村规民约（居民公约）约束范围大至辖区内企业，小至花草树木，皆与居民生活息息相关。近年来，关于养犬人不牵狗绳、不及时清理粪便、犬吠扰民等不文明养犬行为的投诉逐渐增多，进而引发不少纠纷，成为影响居民生活的难点问题。大沥镇六村社区将“严禁饲养家禽家畜；规范饲养宠物管理，宠物要定期注射防疫针，外出须牵绳索或佩戴防护口罩并及时清理排泄物，不得影响或伤害他人”等细节纳入居民公约，在细微之处可以窥见社区情怀。
其次，南海各村（社区）的村规民约（居民公约）基本实现与法律法规的并轨。从制定程序上看，各村（社区）均严格按照相关法律法规程序完成修订，经过层层审议表决后方能通过，从根本上解决部分内容不符合国家法律、政策的现象。如大沥镇沥雅社区在居民公约中写道，“必须严格遵守《居民委员会组织法》等相关法律法规，全面依法行政，公开公平公正……”
其三，从发展历程来看，村规民约（居民公约）在我国由来已久，历经了漫长的完善和发展过程。有学者认为，村规民约（居民公约）本身具有时空性、法律性、价值性的特色。事实上，此次南海部分村（社区）的村规民约（居民公约）修订在已有村规民约的基础上，注重“去其糟粕、取其精华”，将不符合法律法规的内容排除在外。
此外，南海各村（社区）的村规民约（居民公约）内容不断充实，文明新风随处可见。乡风文明是乡村振兴的根和魂。仔细阅读这些村规民约（居民公约）可以发现，他们均融入社会主义核心价值观，注入讲文明、树新风及乡村振兴等新内容。部分公约还将社会治安、精神文明、居民行为规范等内容细化，与时俱进地对扫黑除恶、婚丧嫁娶、移风易俗等作出明确规定。
大沥大镇社区卫生环境整洁美观。
比如，大沥镇河东社区在居民公约中提倡喜事新办，丧事从俭，反对铺张浪费，反对大操大办；沥雅社区明确“坚持男女平等、尊老爱幼，夫妻双方在家庭中地位平等，共同承担家庭事务”等。这些践行社会主义核心价值观内容的融入，既为村（社区）的乡风文明建设提供了有力支撑，又有效提高了基层治理的活力，有效维护村（社区）的和谐与稳定。
由此可见，推进村规民约（居民公约）工作，实现了基层政权巩固和居民自身利益的双赢。
文/佛山日报记者周传勇、李宁通讯员殷小彬、陈丽明
