市政协专题报告建言佛山3岁以下婴幼儿托育照护服务发展

生娃没人带、带娃成本高、托娃服务贵……3岁以下婴幼儿的托育问题一直是我市一大民生难题。近年来，随着国家生育政策不断调整完善，特别是三孩生育政策的正式实施，人民群众对高质量托育照护服务的需求日益旺盛，解决好3岁以下婴幼儿托育照护难题，成为缓解家庭育儿焦虑，助力我市三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展的重要环节。

聚焦我市人民群众“急难愁盼”的托育照护问题，2021年，市政协结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，就“我市3岁以下婴幼儿托育照护服务发展”展开专题调研。期间，调研组实地走访佛山五区政府部门与托育机构，与托育机构举办者等各方利益代表进行深度访谈，对园长、老师和家长发放调查问卷，深入了解全市婴幼儿托育照护服务发展现状，最终形成《佛山市3岁以下婴幼儿托育照护服务发展情况调研报告》，旨在对佛山3岁以下婴幼儿照护服务发展提出针对性对策和建议。

通过深入调研，调研组发现，我市3岁以下婴幼儿照护服务虽有一定发展，但与国家提出的目标还存在差距，主要体现为政府公共托育服务意识不强、体制机制有待完善、多元照护体系不够完善、公益普惠托育供给匮乏、各区托育资源分布不均衡、示范性托育机构尚缺以及师资队伍支持不足等。因此，政府应进一步深化认识，推动建设一批标准规范、质量有保障、价格可承受、方便可及的公益普惠性托育服务机构，逐步满足人民群众多层次、多样化需求。

市政协调研组参观南海桂花托儿所。

建议1

完善托育建设顶层设计

加强各部门协调联动

随着出生人口规模增加，佛山乃至全国范围内的幼托需求不断扩大，3岁以下婴幼儿的托育成为越来越多家庭的“刚需”。“如果有合适的全托机构，我就可以出去工作了。”家住禅城的二孩妈妈刘莹表示，小儿子出生后自己一直在家带娃。“托育机构要么收费高，要么硬件软件设施不够好，纠结再三还是决定自己辞职带孩子。”

据调研组统计，截至2021年7月，全市常住人口中3岁以下婴幼儿有28.9万人，实际提供托育服务的机构有680家，全市每千常住人口托位数为3.7个，可提供托位34600个，约占3岁以下婴幼儿的12%。这与国家“十四五”规划纲要提出的“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个”的发展目标还有不小差距。

一方面是总体缺口大，另一方面，综合监管机制有效性的缺失，致使托育机构发展处于野蛮生长态势。截至2021年7月31日，广东省各城市已完成备案的托育机构共327家（含部分幼儿园、托儿所），我市已备案的机构有9家（不含幼儿园），仅占广东省的3%，远低于广州、东莞、深圳、中山、江门等城市。

完善托育服务体系的顶层设计，建立有序的托育服务管理体制，成为推动托育服务普惠健康发展的前提。调研组建议，推动“佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议制度”常态化，搭建市、区、街镇三级联动的综合监管机制，下设联席会议办公室。同时，进一步加强部门协同，力推《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》落地落实。

在规范监督管理体系方面，一是建议成立“佛山市婴幼儿托育照护服务指导中心”，五区分别成立“区婴幼儿托育照护服务指导中心”，由市卫生健康局主管，提供预约登记、申办咨询、备案等服务工作，负责建立托育机构卫生评价体系、管理托育机构人员培训、搭建儿童早期发展及家庭科学育儿网络、建设智慧化平台等任务。二是建立智慧化信息管理平台，对全市提供3岁以下婴幼儿托育服务机构的申办过程、在线监控、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据进行信息化管理。因历史遗留问题不能按现行标准进行备案的托育机构，建议积极引导在营机构顺利备案，对于坚决不执行整改意见的不达标机构，应当依规严格执行退出机制。

建议2

创新多元化照护体系

扩大普惠性托育服务供给

随着三孩生育政策的实施，人民群众对公益普惠托育服务的呼声逐渐上涨。调查统计发现，1000元以下是51.50%的佛山市民能接受的每月托育服务价格水平。同时，民办托育机构成为佛山托育服务发展的主力军。目前我市尚未有一家公办托育机构，且社区、企业园区、机关事业单位、医疗卫生机构、高校等举办的托育机构数量甚少，仅有一家企业为职工子女提供普惠性托育服务，提供托位40个。

作为市场上较为成熟的托育机构——贝思卡婴幼儿成长中心创办于2019年，有别于传统的按年龄分班，贝思卡按婴幼儿的行为表现和心理发展制定分班模式，并提供长达12小时的日间托育、假日托育和临时托育等个性化服务。“我们面临的主要问题是经营成本高，目前托育收费要达到4000元/月才能实现正常运营，但这明显高于市民的预期价格。”贝思卡联合创始人、园长巫诗迪坦言，期待政府出台针对托育机构的扶持政策和相关指引。

加快发展公益普惠托育，切实降低生育养育教育成本，成为迫切需要解决的问题。调研组建议，可加快构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，创新发展“托幼一体化模式、机关事业单位模式、社区普惠模式、企业园区模式”等多层次、多样化的婴幼儿照护服务模式，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。同时，出台《佛山市普惠性托育机构认定、扶持和管理办法》，建立普惠性托育机构的差别化等级经费拨款制度，鼓励托育机构提升等级，改善园所条件，提升托育质量，多方面支持普惠托育服务体系建设。

此外，调研组还建议，可继续鼓励有条件的幼儿园利用现有资源或通过改扩建等方式开设托班，或举办3岁以下普惠托育中心，依托幼儿园现有基础，为周边群众提供平价优质的婴幼儿照护服务。如通过在公办幼儿园增设托大班，专项招收辖区婴幼儿，打造质量有保障、价格可承受、方便可及的具有示范效应的普惠性托班。鼓励政府机关和事业单位以单位主办、民办公助或公建民营等多种办学模式，建设一批公办托育服务机构，为所在单位员工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放，扩大普惠性托育服务供给。

建议3

制定示范性机构认定标准

探索“集团化”托育发展模式

托育服务“供给不足、质量不高”是突出问题。调查发现，如今，市场上各类托育机构在资质、场地标准、卫生健康、安全管理、师资配备等方面参差不齐。当前托育机构的发展现状普遍与群众对普惠优质托育服务的需求存在较大差距。

调研组建议，可探索“集团化”托育发展模式，通过合作办园、现有优质资源与经验的机构办分园、片区联盟等多样化方式，打造“核心园＋社区园”或“核心园＋卫星园”模式，以“核心园”带动片区托育机构发展，统筹集团内成员机构的管理与发展工作，建立资源共建共享机制，“以点带面”推动示范性托育机构建设工作。此模式可与社区普惠模式相结合，将示范性托育机构作为核心园，由社区提供低廉免费的公共用房或闲置空间，在附近建立若干社区分园区，为群众建立“家门口的托育园”。

在出台示范性托育机构认定标准方面，调研组建议，参考广州经验，尽快完善并印发佛山市示范性托育机构创建工作方案，以机构申报、各区测评遴选推荐、市级复核评审、公示为工作程序，明确示范性托育机构的创建标准与流程，推动全市各区建设一批优质示范性托育机构。支持和引导有条件的示范性托育机构积极探索集“托育服务、科学育儿指导、社区儿童陪伴、师资培训”于一体的综合性托育服务中心。

为解决新建小区“托育难”的问题，调研组建议，可统一规划小区配套幼儿园建设和托育机构建设，在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的托育服务机构，做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，建成后用于举办公办托育机构或普惠性民办托育机构，优先举办公办托育机构。结合城区“三旧”改造和区域用地功能调整，保障老城区托育机构、未达配建要求的小区和小规模居住区适龄婴幼儿托育机构的用地需求。

新亚加达中英文幼儿园管理的新亚加达托育园位于顺德区华夏新城小区，在托幼一体化管理模式下，该托育园与总园实现蒙氏教育0～3岁、3～6岁的科学衔接，保教队伍研训等各方面的资源共享、优势互补。新亚加达中英文幼儿园园长杨诚子期待，“如今，托育机构的安全性、保教质量及师资队伍的专业性都备受婴幼儿家长关注。希望全社会都关爱托育，政府加大投入、精准帮扶，各职能部门明确责任，协调配合，加强督导等工作，共促托育行业健康蓬勃发展”。

建议4

加强专业人才培养

提升从业人员素质

在佛山婴幼儿托育服务的发展中，师资队伍建设是一个痛点。调查结果显示，76%的托育机构表示“教师招聘难，流失率高”成为制约机构发展的重要因素。91%的受访人员表示对托育工作不满意的原因在于“工资待遇低”。37%的保教人员未持有任何从业资格证明或培训合格证明，不符合国家对于托育机构从业人员的持证要求。

“托育机构以保育为主，要找到具备学前教育背景又同时拥有育婴经验的人才并不容易。”多名从业者指出，幼童缺乏基本的识别能力、对抗能力和表达能力，需要老师通过观察引导孩子，这些因素导致对照护0～3岁孩子的老师专业度要求更高。目前国内大部分幼师所学内容是针对3～6岁的幼儿园儿童群体。而面对较为特殊的婴幼儿教育，这类老师的专业度很难保证。

针对目前我市托育服务行业“师资难求”的痛点，调研组建议，加强行业人才储备，在中专、大专院校开设相关专业，培养育婴、保育、托育管理等方面的专业人才，加强职前人才培养。此外，鼓励职业院校积极开展面向重点人群的就业、再就业培训，支持有照护经验的女性、转岗职工等从事托育服务行业。

同时，将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训。

参考上海经验，出台托育机构从业人员队伍建设三年行动计划，要求托育机构中各类工作人员都必须有从业资质才可上岗。依法保障从业人员合法权益，提高从业人员的福利待遇，给予学历提升学费补助，畅通其职业发展渠道，建设一支专业知识扎实、育儿经验丰富、有理想有干劲、敬业奉献的托育服务人员队伍。

在充实师资力量上，相关部门已有行动。据介绍，目前佛山共有5间院校开设了托幼有关专业，平均每年向社会输送近1000名毕业生。未来三年，市教育局将积极引导佛山科学技术学院开展学前教育专业的硕士研究生培养工作，进一步加强师资队伍建设。