“以前村民不了解村里的决策过程，会猜会传，最后歪理传成‘真理’。自从村里设立纪委，推行党务、村务、财务三公开后，这种情况再也没有出现过。”谈起村里的变化，顺德区龙江镇新华西村党委书记陈江华感触很深。
这种变化，源于佛山出台“村（社区）干部监督八条”。今年5月，佛山市纪委监委出台《关于进一步加强对村（社区）干部监督的意见》（以下简称《意见》），在全省率先推出探索在设立党委的村（社区）设立纪委、派出纪检监察联络员、实行村（社区）党组织一把手问题线索提级处置等多项措施，推动监察职能向基层延伸，为村（社区）干部戴上“紧箍咒”，打通全面从严治党“最后一公里”。
将全面从严治党压力传导到“神经末梢”
走进禅城区南庄镇龙津村委会，村纪委书记廖权开正在和村民代表谈话。这是一间纪委专用谈话室，村纪委组织架构、村纪委议事决策规则、村纪委履职清单全部上墙。文件柜上，台账资料、上级文件、选举资料等均分门别类，摆放得整整齐齐。
“村里成立纪委后，我们把原来定下来的制度，比如工程项目招投标、物资采购、资金使用等，全部摆上桌面进行监督，既让村干部放心，又让群众满意。”廖权开说，新制度运行以来，干部群众反映都很好。
党的事业，根基在基层，关键在干部。“村看村，户看户，群众看干部”，村干部处于农村干部的第一线，担负贯彻落实党的路线方针政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领老百姓致富奔小康的重任。
党的十八大以来，佛山坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，党员干部作风持续改进、基层政治生态持续向好。但从巡察反馈和监督检查的情况来看，个别村（社区）管党治党“宽松软”现象仍然存在，局部领域廉政风险漏洞点较多，少数村（社区）干部违纪违法现象频发，已经成为推动全面从严治党向基层延伸的障碍和瓶颈。
“要破解这些问题，必须加强对村（社区）干部的监督，将全面从严治党压力传导到村（社区）这一神经末梢。”市纪委监委相关负责人表示。
佛山出台“村（社区）干部监督八条”恰逢其时。《意见》提出，各镇（街道）党（工）委根据具体情况决定在设立党委的村（社区）设立纪委，纪委书记由村（社区）党委委员兼任；设党总支（党支部）的村（社区）设立纪检委员。同时，各镇（街道）设立村（社区）监察站并派出纪检监察联络员，村（社区）监察站站长由纪检监察联络员兼任。纪检监察联络员接受镇（街道）纪（工）委、派出监察组的领导和指导，通过定期谈话、列席会议、参与监督、收集廉情等方式，强化对村（社区）干部全天候、近距离、常态化的监督。
“推动监察职能向基层延伸，大量监督工作要聚焦在村这一级。建立村级纪委、纪检委员，可以提升基层纪检监察机关监督能力，更好开展监督工作。”龙江镇纪委副书记陈绮雯说，早在去年底，龙江镇就在全镇23个村（社区）党委设立村级纪委，实现全覆盖。此次借助市级政策出台，完成了纪委一人多责向专人专责转变，实现真正聚焦主责主业。
在基层凝聚起乡村振兴强大力量
“现在党务、村务、财务全部公开，村民什么都可以看，什么都可以知道。村党委廉不廉洁、干不干事，他们说一句话，比我们自己说十句都有效果。”陈江华说，前几年的新华西村集体腐败案，让村民对村干部的信任打了折扣。如今，这种信任得到了重塑。
重塑的秘密就在于监督。一直以来，佛山市场经济活跃发达，是最早实行镇街简政放权和“政经分离”试点地区之一，村（社区）掌握了大量的人、财、物，是违纪违法问题易发多发高发地区。党的十八大以来，全市纪检监察机关共查处村（社区）干部违纪违法案件790件790人，占全市立案总数的10.7%。
特别是在实施乡村振兴战略背景下，全市推行村（社区）党组织书记、主任、集体经济组织“三个职位一肩挑”以后，村（社区）党组织一把手的权力更加集中，风险更加凸显。
对此，南庄镇委委员、纪委书记刘佑荪深有感触。“南庄镇的村（社区）党组织一把手能人多、强人多，更需要加强监督，纪委书记来监督他，不是给他难看，而是帮助他更好地工作。”刘佑荪说，农村是熟人社会、乡里乡亲，监督难度很大，破解这一问题就需要有制度来给村纪委撑腰，让他们敢于监督。
根据《意见》，佛山强化镇（街道）纪（工）委对村务监督委员会的指导，严格落实村级重大事项决策“四议两公开”，推进民主决策、民主管理、民主监督；按照“上提一级”原则，对涉及村（社区）一把手的信访举报和问题线索，由区纪委监委归口受理、分类处置；推动区委巡察向村（社区）党组织延伸，重点加强对党组织软弱涣散、群众反映强烈、矛盾纠纷凸显、“三资”规模庞大“四类村（社区）”的巡察，紧盯村（社区）党组织一把手，着力发现问题、形成震慑……
市纪委监委相关负责人表示，下阶段将进一步加强对村（社区）干部特别是一把手权力的有效监督制约，不断提升村（社区）党组织凝聚力、战斗力，激发村（社区）党员干部干事创业的热情，凝聚起乡村振兴、建设美丽家园的强大力量。
基层声音
亿元村的成功密码
民政部首批全国农村幸福社区建设示范单位、全国家风文明示范村，去年村集体收入1.35亿元，村民人均年分红达21982元……近年，禅城区南庄镇龙津村发展硕果累累。
龙津村成功的原因有很多，其中就有突出权力监督这一条。“通常有油水的地方是最滑的，跌倒了，想站起来就很难，还沾一身污！”龙津村党委书记冯耀泉说，设立村纪委，加强对基层尤其是一把手的监督是一件好事。
村纪委书记廖权开也表示，成立村纪委后，运作起来感觉很顺畅，大家都按照制度做事，更阳光。“制度执行过程中，村民代表还会经常找我讨论实施细节，担心做得不够好，这是好现象。”廖权开说，他也借此机会，加强对党风廉政工作的宣传，监督权力规范运行。
在龙津村，每个季度各村小组都会召开户主大会，由村民代表向村民介绍本小组内的企业经营动态、租金收缴等状况，公开接受村民监督，听取群众意见，及时反映村民的要求和建议。“通过述职会向村民汇报情况，让村务更加透明、公开，集体有什么，不同地方的物业租金市价如何，村民对家底了如指掌，也避免无端猜疑产生误会。”村民代表罗瑞梅说。
原标题：佛山打通全面从严治党“最后一公里”
为村（社区）干部戴上紧箍咒
来源|佛山日报
文|记者路帅 通讯员佛纪宣
