基层消防安全治理无实体机构、执法资格缺失、监督力量不足、专业水平不高、执法秩序不规范；执勤模式不统一、装备器材不充足，日常训练不充分……近年来，随着消防工作不断深入开展，不少地区面临不同程度的消防安全治理疲软乏力、质效不高和灭火救援实战能力不足等现实难题。
为破局这些发展掣肘，今年佛山市消防救援支队在全国率先探索推进镇（街道）“消防救援所”建设工作，不仅推动消防工作向基层延伸，促进基层消防治理体系提档升级，使基层消防执法更加规范有力，队伍灭火救援战斗力明显提升，还为全省镇街消防救援工作向实体化、专业化纵深发展提供佛山经验，得到社会各界认可。
在宽阔的训练场地内，佛山市消防救援支队通过不定期开展综合比武，提升队伍救援能力。/佛山日报记者宋世伟摄
提升基层力量夯实消防队伍建设
昨日中午，气温炎热逼人，记者走进佛山市消防救援支队三水区大队云东海专职消防队训练场，数十名消防员顶着烈日，身着全副消防装备开展体能、技能训练。
这样宽敞、标准的训练场地，以及规范化的训练方式，在过去数年间不敢想象。“以前硬件先天不足，基层消防工作开展并不顺畅。”佛山市消防救援支队支队长王帅说。
据介绍，此前镇街一级的消防队饱受队伍管理主体、值班执勤训练模式不统一，以及基层消防站布点不足和营房训练设施建设、车辆、装备器材配备相对滞后的困扰。同时，由于镇街消防行政执法权缺失，基层消防工作人员专业水平不足、职能部门履职尽责不到位等困难，全市镇街一级的消防安全形势与社会经济发展矛盾较为突出。
为改变这一现状，今年初，佛山消防救援支队提请佛山市委深化改革委员会审议通过《佛山市消防救援机构、镇政府（街道办事处）关于消防工作“共管共治”和消防队伍“共管共建”改革实施方案》。
王帅表示，根据方案内容，我市正式迈出探索基层消防工作新机制的步伐，在全市组建成立镇（街道）消防救援所，承接起社会面火灾防控和专职消防队伍管理的职能，全面统筹镇街消防工作。
我市还配套出台了“推动镇街消防安全委员会提档升级、创新消防执法监管模式、理顺基层消防安全管理职责、创建政府专职消防队‘双主官’制度、逐步优化执勤训练模式、革新政府专职消防队管理制度”六大创新举措。
随着顶层制度逐步完善，我市消防队伍建设成效逐步显现。据了解，目前我市大部分镇街专职消防队伍逐步优化“两班倒”“三班倒”的值班模式，执行“24小时值班备勤”，执勤人员明显增加，队站接警出动首战力量由原来的1辆消防车5人增加至3辆消防车16人。同时，大部分队站参照国家队执勤训练方式方法，不断提升训练质量，队员基础体能技能合格率由原来的30%提升到约80%。
随着南庄镇消防救援所建设升级，过往装备器材不充足、日常训练不充分等难题得到顺利解决。/佛山日报记者宋世伟摄
夯实培训方式强化救援灭火能力
居安思危，常备不懈，随着镇街一级消防救援所不断建设，我市拉开基层消防队伍大发展的新序幕。
王帅介绍，截至9月中旬全市32个镇街已全部挂牌成立消防救援所，累计派驻具有消防执法资格的工作人员达60人，全市镇街消防力量达1400余人，其中新增管辖消防监督检查队32支478人、专职消防救援队伍38支957人，基层消防工作“无实体机构、缺专业力量”的难题得到有效解决，“防消宣一体化”的消防力量得到有益充实。
“以三水区为例，自云东海街道消防救援所成立以来，我们便积极推进街道消防工作‘共管共治’和消防队伍‘共管共建’模式。”佛山市消防救援支队三水区大队大队长刘勇表示，基层消防救援所所长、政府专职消防队队长，分别由上级消防救援机构派驻具有执法资格、业务能力突出的消防指战员担任，不仅带来了专业的训练方法和高新的器材装备，以“传帮带”形式有效提升了镇街的灭火救援能力，还确保真正实现镇街消防工作的实体化运行，推动了镇街消防工作的专业化建设。
三水区大塘专职消防队代理中队长罗志彬表示，随着基层硬件得到完善和队伍发展思路被厘清，队伍整体运作体制机制愈发畅顺，他现在可以全心全意狠抓队伍体能和救援技能操法训练，强化队伍整体协同作战能力，“减少了我们的顾虑和带队阻力，队伍也愈发齐心”。
记者从佛山市消防救援支队了解到，今年全市各消防救援所挂牌以来，截止至9月中旬已累计检查单位近7万家，发现并整改隐患4.6万余处，罚款118.7万元，清理违规停放、充电电动自行车1.7万余辆，清理违规住人2360余人，开展消防安全宣传活动1077次，消防安全治理成效初步显现。
“当前全市32个镇街已全面成立消防救援所，逐步构建了‘责任清晰化、治理常态化、管理精细化、队伍专业化’的基层消防工作体系。”王帅表示，下一步我市将推动消防队伍在镇街一级的实质性延伸，推动基层消防工作扎实开展。同时，我市还将通过优化各项机制，对原有力量进行提档升级，确保队伍的营房、装备、保障上能够持续得到提升。
2020年，佛山市消防救援支队联合多部门共同指导社会单位7.8万家，督促整改隐患4.5万处。/受访者供图
创新工作方法助推平安佛山建设
坚决扛起主责主业，全力锻造新时代消防队伍主力军，是佛山市消防救援队伍近年来在全面提升防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故能力过程中的核心工作方向。
除了强化基层队伍建设外，我市近年还不断夯实公共消防设施建设。其中，今年以来全市各镇街累计新建市政消防栓1337个，确保镇街消防“硬实力”得到进一步提升。
同时，为有效推进火灾防范整治工作，佛山市消防救援支队还通过开展打通生命通道、“三合一”场所、电动自行车和村级工业园等消防专项行动，有效减少火灾事故发生。据统计，2020年，佛山市消防救援支队联合多部门共同指导社会单位7.8万家，督促整改隐患4.5万处，组织派出网格检查组11.2万个，发动网格员30万人次，并累计下发行政处罚决定书207份、下发临时查封决定书22份、责令“两停”单位60家、罚款417万元、行政拘留861人。
人力终有尽时，为了确保消防工作长治久安，佛山市消防救援支队还主动聚焦科技赋能，着力构建专项治理新路径。
王帅表示，目前已推动市委政法委将消防“四化”管理平台纳入佛山市市级社会综合治理云平台建设并独立运行，并主动将大型商业综合体、消防安全重点单位等场所100%接入广东社会消防安全管理平台，“目前我市在高层建筑、养老机构等场所，已推广安装联网式无线火灾报警器2万余个，确保一旦发生火情能够第一时间感知”。
值得关注的是，为构建科学高效的灭火救援体系，我市目前已形成“夯实基础，提质强能”常态化练兵活动，2020年累计举办典型战例研讨和战训大讲堂12次，还积极开展实战化等比武竞赛活动和车辆事故维修等6类培训班，并新修订制订类型预案和典型火灾扑救战例56份、重点单位预案600份，不仅创下了全市消防指战员理论达标率99%的优异成绩，还荣获广东省文明单位等一系列荣誉。
弥补短板不足贡献佛山消防经验
征程万里风正劲，不待扬鞭自奋蹄。
王帅表示，虽然绝大部分镇街已完成消防救援所挂牌，但小部分镇街在推动消防救援所统筹消防安全治理和消防队伍管建工作过程中，举措和力度还不够，未能充分发挥镇街消防救援所作为镇街政府职能部门的作用。同时，部分镇街未能将消防救援所与公安派出所等负有监管职能的行业监管部门进行有效整合，消防治理工作机制还不够顺畅，行业部门和属地监管职责还不够清晰明确，消防治理效能还有较大提升空间。
对此，下一步我市将全面推动基层消防深化改革工作，通过基层消安委的提档升级，切实实现消防执法秩序更加规范、消防安全监管职责更加明晰、专职消防队伍执勤更加有效的目标，真正在镇街一级形成“责任清晰化、治理常态化、管理精细化、队伍专业化”的基层消防工作体系。
王帅强调，后续我市将推动基层消防救援所全面接受区消防救援大队和镇街政府的双重领导，承担镇街防火、灭火和消防宣传的多重职能，全面统筹镇街消防工作。而区消防救援大队也将派驻专门的具有消防监督执法资格的执法人员领导或指导消防执法，既保证了消防安全治理的规范性，又能保证镇街精准有效执行省、市、区的消防安全治理措施，提升治理效能，能够有效避免以往镇街消防执法不合法不合规的现象出现，实现基层消防安全治理正规化、法治化、常态化。
同时，佛山市消防救援支队也将根据省消防救援总队党委提出的“双一流目标”贡献更多佛山智慧、佛山方案和佛山力量，为佛山加快建设“粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心”保驾护航、再立新功。
文/佛山日报记者宋世伟
