编者按
近日，《广东党建》2020年第4期以3700多字篇幅，刊登《佛山三水区：事权清单让村民小组党组织“说得上话，使得上劲”》报道。报道聚焦三水强化基层党建有效突破基层治理痛点难点的发展路径，对三水探索运用重要事权清单管理制度的优秀经验进行了深入剖析。
自2019年以来，三水进一步强化党建在基层治理中的引领作用，推动重要事权清单管理制度在基层落地开花，梳理行政村、村民小组17项重要事权111个议事决策流程，制定农村重要事权清单，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚力，实现办事有清单、干事有底气。
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党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，村民小组党组织则是末梢中的末梢。随着农村经济结构多元化、组织形式多样化日趋明显，村民小组日益成为农村发展的重要单元和活跃单元。以佛山市三水区为例，农村集体经济较为发达，村民小组（经济社）的地位和作用较为凸显，大致七成的农村集体资产和约八成的集体经济收入掌握在村民小组（经济社）一级。因此，能否把党的组织和党的工作有效覆盖到村民小组，建强基层党组织，提升党组织组织力，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导有着针对性和全局性的意义。
以抓牛鼻子、啃硬骨头的思路和决心，三水区近年来积极探索以村民小组党组织建设延伸党在农村的工作触角，不断健全以党组织为核心的基层组织体系，初步建立了党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
然而随着工作的逐步推进，新问题、新挑战逐渐显现，部分村民小组党组织“落地未生根”，在组织覆盖的基础上，工作未能有效覆盖。特别是涉及村民核心利益的“三重一大”工作，个别村民小组党组织反映“说不上话，使不上劲”。
从制度破题做事权文章
探索进入深水区，必须直面梗阻点。村民小组党组织“说不上话，使不上劲”的现实问题背后，存在着“强村弱组”党建格局和“强组弱村”经济格局的深层矛盾，仅仅通过加大力度配置资源和配给人员等常规手段，难以做到“药到病除”。工作破题需要更精准化、精细化的解决方案。
三水区深入村组一线进行调研问计，发现部分村民小组党组织话语权的缺失来源于事权的缺位。基层反映，在三类事务上，村民小组党组织话语权缺失的情况较为突出。一是在确定村民小组各类组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人选或建议人选时“说不上话”。近年来，三水区通过鼓励能人回村，加大村民小组长（经济社社长）党员发展力度，村民小组长（经济社社长）党员比例从10%提高到43%，但仍有占总数57%的非党员当选村民小组长（经济社社长）。原因在于党组织在换届选举过程中缺乏对候选人的推荐权和把关权，作用发挥上存在边缘化情况。
二是在农村集体资产管理上“说不上话”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，资产管理权主要由村民小组长（经济社长）和村民代表大会掌握。由于缺乏制度支撑，在资产交易、股份分红、补偿款分配、大额资金和专项资金使用等等与村民群众利益切身相关的重要资产管理事务上，村民小组党组织容易被忽视、忽略。
云东海街道伏户欧南村在榕树头下举行“五事”带头工作会议。/云东海供图
三是在村民小组日常事务管理上“说不上话”。村民小组党组织在土地发包、修桥补路等重大项目实施上，以及村组公益事业中，缺乏相关制度保障党组织在参与、监督村务决策和村务活动的把关权。
这三类“说不上话”的事务都集中在“三重一大”事项上，显然不利于坚持和加强党对农村工作的全面领导。三水区由此确立了以事权划分为突破口的谋划方向。一方面考虑哪些重要事权必须由村民小组党组织紧抓才能更好体现其领导地位，另一方面考虑村民小组党组织应该在哪个具体环节以什么方式发挥作用才能更好落实事权管理。由此逐步形成了以事权划分为破题方向，着力解决“说不上话”问题；以流程重构为落实手段，着力解决“使不上劲”问题的整体工作思路。力求在制度上破题，为村民小组党组织在重要事权上唱主角、挑大梁提供制度支撑，为推进社会主义新农村建设、为乡村振兴事业提供坚强的政治保证和组织保证。
明确重要事权突出领导地位
探索村民小组事权划分管理，最重要的目的是从制度机制上保障农村基层党组织领导地位不动摇。因此厘定重要事权，必须要以推动实现农村党组织对各类基层组织的全面领导为原则。由此，三水区结合自身实际，制订了《关于进一步加强村民小组党组织建设的意见（试行）》（以下简称《意见》），厘定了村民小组党组织的7项重要事权，并写进村民小组自治章程和股份章程，强化了党对村民小组工作的全面领导。
明确7项重要事权
在重要事权的厘定上，三水区着重梳理“三重一大”相关事项，尤其以涉及村民群众核心利益的资产分配、股份分红、征地拆迁等问题作为事权清单的覆盖目标，最终形成了包含7项重要事权的管理清单。
7项事权涵盖了村民小组各类组织人事安排、集体资产重要交易事项管理等“三重一大”事项。其中一项涉及重大事项决策，包括制定完善村规民约、居民公约、自治组织和集体经济组织章程的主要流程；一项涉及重要干部任免，包括确定村民小组各类组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人选或建议人选；五项涉及重要项目安排和大额资金的使用，包括集体经济组织资产交易管理、集体经济组织股份分红及补偿款分配、重大项目实施、集体经济组织大额资金使用、专项资金申报及上级拨付资金的管理使用。实现了重要事权、关键环节全覆盖。
进一步突出村民小组党组织的领导地位
事权清单从制度机制层面强化了党对村民小组工作的全面领导，强化了村民小组党组织在基层末梢的重要作用。一方面突出了党组织在关键环节的审核把关，赋予其应有的话语权和把关权，有利于党组织在各项与群众利益密切相关的事项中更好发挥影响力，有利于从根本上解决村民小组党组织功能失衡和组织力弱的问题。另一方面，事权清单能够不断扩大党在农村基层的工作覆盖，进一步夯实党在农村中的执政基础，有着补短板、强弱项、打基础、利长远的深远实践意义。
“党组织在村民小组中的领导地位更明显了！”三水区大塘镇莘田村运用重要事权清单管理流程，推动发包鱼塘项目，帮助村集体增加收入，莘田村党委书记说，随着重要事权清单管理工作实施，村组管理、决策更规范化了。
抓细流程设计
力促事权落地
制度的生命在于执行，执行的成效依靠细化。要使村民小组党组织在重要事权上切实充分地发挥作用，就必须在明确事权的基础上进一步向执行层面延伸，细化村民小组党组织在重要事权上的参与流程，细化制度流程的推进步骤。
细化事权流程
三水区根据村民小组党组织重要事权清单管理的相关制度抓细流程设计，对现有的议事决策机制和办事流程进行优化重构，着力从具体环节、具体方式、具体要求上抓细抓实，力促相关制度的有效落地。尤其是着重在一些关键环节优化设计，保障党组织在重要事权中有效发挥作用。如，在集体经济组织资产交易管理中，以往的流程是由自治组织或经济组织形成初步方案后召开班子联席会议审议，报镇街审核后进行表决，并未体现出党组织的事前审核把关作用。细化重构的流程明确按规定形成初步方案后，要先征求同级党组织的意见，再由上级党组织审议后，方可提交班子联席会议商议或镇街审批，突出了党组织和党员先知、先议作用。三水区同时规定，凡是未经村组两级党组织审核把关的重要事项，镇街职能部门一律不予审批。积极发挥镇街职能部门作用，为重要事权清单管理制度的实施保驾护航。
细化落实流程
为推动村民小组党组织重要事权清单管理相关制度的落地，三水区注重分步实施、有序推进，在宣传宣导、培训指引、指导督导等环节对落实步骤进行了详细规划，做到务实可操作、扎实有成效。
以三水区大塘镇为例，该镇实施“三步走”落实措施。第一步，在2019年12月中旬前细化流程制定指引，着重以“审批表”“党组织意见栏”的形式直观体现村民小组党组织的审批（审议）权限。如“集体经济组织资产交易”事项，根据资产不同性质制定流程，资产属于经济社的，则细化成5个审批（审议）环节，其中村民小组党组织意见为前置条件，基层党组织领导权得到有效巩固。
第二步，在2019年12月底前下沉基层培训指导。在厘清细化事权实施流程的基础上，镇委要求各责任部门在12月下旬前，分别对村民小组党组织、自治组织、经济组织负责人进行一轮深入的培训和详细解释指导，使基层干部明确“该做什么、该怎么做、要达到什么效果”，确保镇村上下统一步调，统一标准推进工作。
第三步，在2020年1月全面推行并紧密督导。各村民小组按照事权实施流程开展相关活动，镇职能部门密切指导督导，按流程受理、审批村组申报事项，凡党组织审核（审议）不通过的，一律不予受理。
此外，三水区还建立完善了针对性的考评机制，发挥“指挥棒”作用，力促事权落地。尤其是根据重要事权清单管理相关制度实施后，党组织、自治组织、集体经济组织等各种事权关系的变化，科学设计了针对不同主体的考评办法。如面向村民小组党支部书记和村民小组长，同步进行差异化考评。其中对党支部书记侧重于对强化党的领导地位情况的考评，包括“领导村民小组完成上级各项工作任务，支持和保障村民小组依照相关法律开展村民自治情况，定期将村民小组运作情况向上级党组织反映”“监督村民小组党务、村务、财务公开情况，指导和监督村民小组落实农村集体资产管理有关规定”，等等。对村民小组长则侧重于工作实绩，包括“日常工作考评”“专项创建工作考评”，等等。对于村民小组党支部书记兼任村民小组长的，除参加村民小组长考评外，党组织另行考评。以考评制度的导向作用，进一步明确村民小组党组织的领导地位。
2019年以来，村民小组一级的重要事权清单管理已覆盖三水区842个村民小组，在股份分红、土地发包等重要事权和关键环节中充分发挥了党组织审核把关作用，共审议把关重大项目1093项，落实征地款、股份分红近千次，涉及资金20.85亿元。“随着清单管理稳步推进，党建引领融入乡村公共事务，强化了基层党组织的凝聚力，也促进乡村治理公开透明、有序规范，提升治理能力和水平。”三水区委书记说。（来源《广东党建》）
原标题：让村民小组党组织“说得上话，使得上劲”
三水重要事权清单管理制度探索经验登上《广东党建》
来源|佛山日报
