集团化办学能否打开禅城教育新天地？

7月流火，2020年高考、中考相继落幕，坊间对于教育讨论的热度仍在持续高涨。

开考之前，禅城区委四届八次全会和区政府工作报告，已经在做强做优中心城区，建设佛山首善之区的大目标下，接连布局如何破题“办好人民满意的教育”。组建四大教育集团，依托集团化办学快速提高新建学校办学质量，正是破题关键之一。

何为集团化办学？禅城区教育部门的解释是：以佛山三中、环湖小学、铁军小学、佛山九小4所优质品牌学校为核心，以若干所学校为成员，组建教育集团，统筹优质资源，促进集团成员学校整体提升教育教学质量和社会美誉度，实现共同管理、共同发展。

教育，不仅仅是民生工程，更是区域竞争要素。禅城区推进四大教育集团建设，用意也在于推动教育均衡向优质教育均衡转变，打造符合高品质中心城区特质的高质量教育，为禅城营造广揽四海人才的营商环境，再添关键砝码。

那么，禅城区究竟将如何推进集团化办学？为何选择在此时出招？集团化办学，能否为禅城教育高位再进打开新天地？

怎么推进

两种类型推进改革实行总校长负责制

根据设想，禅城区四大教育集团分为同学段教育集团和跨学段教育集团2种类型。

其中，同学段教育集团采取“核心校+新建校（其他校区）”模式，包括佛山九小教育集团（核心校：佛山九小；成员校：九小西校区、九小新校区、东华里小学）、环湖小学教育集团（核心校：环湖小学；成员校：环湖小学东校区、环湖小学西校区）、铁军小学教育集团（核心校：佛山市铁军小学；成员校：铁军小学东校区）。

跨学段教育集团采取“高中学校+初中学校”模式，以优质高中学校为核心校，以打通学段衔接、强化人才培养的系统性与整体性为重点，探索建立中学阶段跨学段教育集团，佛山三中教育集团（核心校：佛山市第三中学；成员校：佛山市第三中学初中部、佛山市澜石中学）就是这种模式。

禅城区教育局相关负责人透露，今年上半年，该局已完成集团化办学方案的起草，并积极推动四大集团中新建学校建设工作，其中东华里小学计划于2021年3月投入使用。

位于禅城区东平路的佛山市第三中学是佛山三中教育集团的核心学校。

下半年，禅城区教育局将完成四大教育集团的挂牌及集团党委的组建工作，以集团党委为引领，领导集团办学工作开展。届时，各教育集团将发挥集团党组织政治核心作用，部署集团发展重大方向、研究决议集团发展的重大问题。

为推进此项工作，禅城区将进行多项创新。比如，探索总校长兼任成员校校长的管理模式在内的多种组织管理模式；成立集团管理委员会，实行教育集团总校长负责制，逐步制定完善集团内部管理架构与管理制度，为集团发展提供组织和制度保障。

与之匹配，各教育集团将由领衔学校牵头，在充分调研、沟通协商的基础上，分析集团内部的发展基础、优势与不足，选定重点攻克的领域与课题，制定集团三年发展计划，三年发展总目标以及年度分目标，明确发展路径与具体措施，将总体计划落实情况纳入集团成员学校绩效考核。

厘定运作框架和目标后，如何运作落实？禅城的解决方案是“抓项目”。

未来，四大教育集团将实施以项目为导向的发展策略，将集团发展的目标分解到具体项目中，以项目为抓手，突破校际边界，形成集团合力，围绕具体项目目标，统筹成员学校的各项资源，进行相关运作经费与相关资源配置，实现优势互补与资源共享，并对项目实施成效进行评价。

不仅如此，教育集团化的改革重点也已拟定。各教育集团还将聚焦提升课堂教学质量、德育建设、教师专业发展、学生综合素质发展等重点领域，重点探索任务导向的骨干教师校际流动机制以及学校干部队伍等关键环节的管理创新。

为何改革

问题与优势并存等不起也歇不得

问题是进步的方向。

这几年，禅城区教育部门通过主动调研、政府履行教育职责考核反馈意见、义务教育质量监测结果、群众咨询来访以及社会各界建言，比较清晰地掌握了禅城教育发展存在的主要问题，包括学位供给结构性不足趋势日显，区域教育发展不够均衡等。

对于作为中心城区的禅城而言，进一步改善提升教育质量和教育服务水平，等不起，也歇不得。面对问题，禅城教育部门采取一系列行动，包括加大力推进学校建设、持续开展基础教育“三名工程”、多措并举落实学前教育“5080”攻坚计划等。

组建四大教育集团，正是禅城推动教育均衡向优质教育均衡转变上的又一力举。

事实上，在集团化办学上，禅城区已有基础，也有自己的优势。

此前，禅城区对区内中小学管理体制实现从区镇(街道)二级办学、二级管理向区一级办学、一级管理改变，实现师资共享，有效推动区内教师资源均衡配置。

禅城区东华里小学项目露出雏形。该校为佛山九小教育集团成员学校之一。

2018年4月，为满足禅城城南片区优质教育需求，禅城区将环湖小学本部、环湖小学东校区、环湖小学西校区纳入环湖小学教育集团化办学范畴，在城南形成第一个优质公办小学教育集团。两年多来，该集团通过各校同一位校长，办学理念一致，师资队伍内部流动，教育教学同步管理，资源成果共创共享。

如今，在环湖小学教育集团基础上，禅城再加码组建三个教育集团，显然对集团化办学有更大期许。

禅城区教育局局长曾雄锋表示，四大教育集团不论是横向的还是纵向的，都是老百姓认可的品牌学校，它们都有很好的办学理念，能在集团中起到带头作用。

“在办学理念的输出上，在师资共享上，既然是名校，就要把关键的优质资源辐射到集团中去，发挥教育集团的人才培养机制，集团中其他学校也可以委派老师到品牌学校进行跟岗学习。”曾雄锋说。

一个可以预见的场景是：实现资源共享，共同发展，每个教育集团的一所名校，都能带动两所或三所以上的学校，加速增加优质学位的数量，进一步推动禅城优质教育优质均衡转变。

未来如何走

避免教育产业化完善教师交流制度

集团化办学，近年来在其他城市、区域也有施行，并各有特色。

广州大力倡导教育集团化办学，每区至少1个市属教育集团。截至2019年底，广州已经组建56个教育集团，共覆盖282所学校逾37万名学生。

多个教育集团也催生了形式多样的集团化办学模式，包括“直接建校”、“委托管理”、合作帮扶、教育集团与高校联手管理，十二年制教育集团等。如今，广州市中心优质教育资源成功向外围城区辐射。比如执信中学教育品牌向天河、海珠、从化等区辐射；广州二中教育品牌向黄埔、增城等区辐射。

对于禅城推行教育集团化，禅城区政协委员、佛山市文化旅游产业发展有限公司董事徐玉发对此表示赞同。“教育集团化，能最大限度地发挥优质教育资源的龙头带动作用，从而提升全区教育质量。”

禅城区人大代表、佛山科学技术学院教授谢海青对教育集团化也有类似看法。他表示，教育集团化能促进教育资源均衡分配，集团内名师、教学理念、教学方法、教育场地等优质资源也能更好实现共享。

“优质教育资源均衡了，孩子去哪家学校读书都一样。”谢海青说，此前禅城在教育集团化的做法上已小试牛刀，包括环湖小学、同济小学的集团办学，希望接下来能在此基础上不断完善。

铁军小学多措并举创建文明校园，是禅城区教育系统文明校园创建工作的缩影。

赞同教育集团化的同时，对于如何办出禅城特色，专家也给出了一些建议和意见。

徐玉发提醒，教育集团化、规模化，要避免发展成教育产业化，“特别是中小学阶段的九年义务教育，一定要避免教育产业化，不然就违背了义务教育的初衷。”徐玉发和谢海青都提出，教育集团化是为了促进教育资源均衡，因此需要完善教师交流制度。几年前禅城就实行了教师交流制度，但由于相关奖补政策没有落实，导致部分教师不积极参与。“特别是对名校名师交流到其他学校的情况，更需要落实相关奖补政策，提高教师的积极性。”