刚刚过去的6月，三水1万多名身穿红马甲的在职党员持续将洁净家园、创文宣传、扶贫济困等主题活动送到社区居民身边。自新冠肺炎疫情发生以来，党员楼长为小区居民采购物资、纾困解难……
红马甲无处不在，党员楼长任劳任怨，社区党组织有求必应，这是越来越多三水市民的共同感受，也是三水持续深化“三单”管理，打通服务社区群众“最后一百米”的生动注脚。
三水区委组织部相关负责人表示，“三单”管理旨在提升城市社区党组织统筹资源的能力和服务群众的水平，破解城市基层党建资源碎片化、需求和服务对接存在壁垒等难题，全面回答“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”的问题，以特色城市党建推动基层善治的三水探索。
三张清单
推动一个社区三度进阶
在三水城市党建的两个最主要阵地——西南街道和云东海街道，对“三单”管理已经有了诸多探索。“三单”分别为资源清单、需求清单和服务清单，社区党组织将初步制定的社区服务清单反馈给相关党组织，由相关党组织提出意见建议，社区党组织进行修改完善，最终根据实际对《服务清单》予以落实。
在“三单”管理强有力的推动下，三水最年轻的城市社区——位于云东海街道的映海南社区上演了从陌生人社区到熟人社区的三度进阶。
三水云东海街道恒福新里程物业小区在职党员为居民提供义修服务。/云东海街道供图
第一次进阶是映海南社区居委会成立。映海南社区下辖12个物业小区、2个商圈，居住人口近4万人，其中外来人口占到一半以上，“陌生人社区”特征明显。2018年年底，三水因应外来人口加速集聚，居民诉求增多的实际情况，成立映海南社区居委会。
第二次进阶，结合“三单”管理，实现社区资源、居民诉求、党员服务的精准对接。自2019年7月以来，映海南社区共收集需求清单163项，资源清单111项，形成服务清单87项，服务清单落实率达95%，为群众提供了外来人口子女暑期夏令营活动等服务。
2019年12月，映海南社区党总支升格为党委。为了让“三单”管理机制更顺畅、更有效地运转，随之成立了红领联盟共建党组织（下称“红领联盟”），逐步构建起“需求——资源——服务”多元精准对接的有效链条。在疫情防控初期，防疫物资较为紧张，广东宝利兴科技有限公司等红领联盟成员单位迅速送来口罩、消毒液等防护物资。
第三次进阶，结合在职党员进社区报到，实现在职党员志愿服务常态化，长效化，打通服务群众“最后一百米”。截至目前，映海南社区共有1000余名在职党员亮出身份，映海南社区党委通过一系列志愿服务活动让在职党员亮身份、亮职责，实现优质资源下沉一线，极大提高了社区居民共治共享的共识和能力。
刘双喜是参与其中的一名党员志愿者。刘双喜所在的映海南社区雅居乐雍景园物业小区，是三水开展垃圾分类工作的一个示范点。5月30日，他与40多名在职党员为社区居民带来了知识讲解、游戏互动、入户宣传等志愿服务。他说：“我本身就在交通运输和城市管理系统工作，日常工作正好与垃圾分类密切相关，能用专业知识为邻居服务，我觉得很有价值。”
只有充分发挥每一名党员的先锋模范作用，发挥每一个基层党组织的战斗堡垒作用，才能实现基层党建全面进步、全面过硬。映海南社区的三度进阶，让社区里的陌生人迅速熟稔起来。在党建引领之下，这个成立不到2年的社区，迸发出澎湃的活力。
整合资源
打破陌生人社区的无形隔阂
“今天授予大家的，既是荣誉，更是责任。”7月1日，一场简短的仪式在三水区西南街道北江社区党群服务中心举行。北江社区党委书记伦惠霞为辖区内7个物业小区党支部进行授牌，同时为10名党员楼长代表授予聘书。
荣誉，源于北江社区党组织和党员的战斗力，在新冠肺炎疫情防控工作中经受住了考验。疫情防控工作开展以来，北江社区迅速构建起“社区党委+小区党支部+党员楼长”三级网格的响应机制，第一时间致电社区内737户重点疫情发生地居民，及时掌握他们的健康状况和返程计划。同时，在小区出入口设卡，迅速铺开巡楼宣传、入户摸查等工作，最初的那一个多月时间，平均每人每天走2万多步。
责任，是因为北江社区承担着将“三单”受理窗口前置到社区党群服务中心的探索。具体而言，就是要发挥各级党群服务中心的窗口优势，由其统筹民政、社工、工青妇等各类组织资源，在社区党群服务中心设置“三单”受理窗口，安排专人统筹协调，增强社区“大党委”统筹资源的能力。
北江社区所肩负的，正是西南街道作为三水城市党建其中一个主要阵地的使命。三水共有13个城市社区，12个分布在西南街道。同时，西南街道常住人口规模和分布密度、人口结构复杂程度、工商业主体种类等指标均居全区之首。
为破解城市基层党建资源碎片化、需求和服务对接存在壁垒的难题，今年以来，西南街道通过推进“三单管理+三级网格”的“三三”工作模式，探索构建一张“社区党委+小区党支部+党员楼长”的三级网格，全面强化党的城市基层组织建设。
三级党建网格与党员“三单”管理相辅相成，形成快速响应机制。目前，西南街道在颐澳湾小区、北江明珠小区等20多个物业小区和澳盈商务中心等楼宇建立党群服务站，并设置党建宣传栏，让党员楼长议事有地方、沟通有平台、做事有指引，也让党员楼长亮身份、树形象、做表率。今年6月，西南街道还鼓励在职党员认领党员楼长，让党的神经末梢延伸到小区，真正做到“城市发展到哪里，党的建设就跟进到哪里”。
三水西南街道北江社区在职党员进社区参与问卷调查活动。/西南街道供图
在三水城市党建的另外一个主阵地，云东海街道以社区党委牵头，组建起“红领联盟”，将辖区内的城市党建资源“攥指成拳”，打破高楼铁门所形成的无形隔阂。
在云东海街道党群服务中心大厅，一张包含了读书会、职场讲座等内容的服务清单，将云东海辖区内各领域党组织的资源和居民的诉求一一上墙。目前，各行业、企业、学校等18个党组织以“联盟”为单位，共同为社区发展添砖加瓦。“红领联盟”成立以来，开展党群服务56场次，服务党员群众超2500人次。
强化引领
为高质量发展提供组织支撑
城市党建是城市三水高质量发展和提高城市精细化治理水平的重要支撑，也是三水营造共建共治共享社会基层治理格局的迫切需求。
在这样的背景下，三水实施“三单”管理，正是为了破解城市基层党建资源碎片化、需求和服务对接存在壁垒的难题，全面回答“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”的问题，最终，以行之有效的“三水样本”，来回答如何以党建引领城市社区善治的问题。
来自群众的肯定有着千钧之力。西南街道土布心社区党委重点联系对象、76岁的邝伯逢人就说起发生在他身上的一件暖心事。
不久前，邝伯曾通过“红色e站”智慧党建平台上传需求信息，希望能在疫情防控期间为五保户提供精神上的抚慰和更专业的帮助。两天不到，就有社区工作人员和专业社工为邝伯送上了粮、油等生活必需品和口罩、酒精等防疫用品，专业社工还和邝伯约定了后续的上门家居服务。
春风化雨的关怀，让独居老人心存温暖，也让党员“三单”管理制度深入人心。目前，全区13个城市社区已经全部实行“三单”管理，共收集资源清单567项，需求清单431项，制定服务清单307项，服务项目落实率达到96%，有效解决了基层一大批难题。
三水西南街道北江社区党委举行“我是党员，我接单”主题党日活动。/西南街道供图
发自党员的心声彰显最朴素的担当。西南街道文锋西社区党委书记谢绍勇在他的工作日记写下这么一句话：从“气通”到“心通”，党员“三单”管理制度帮我们解决了困扰已久的历史遗留问题。
去年，西南街道文锋西社区党委与三水燃气公司党支部成为共建单位，并将“解决天然气管道安装”作为头等大事。他们派出工作组深入了解居民代表的意愿尤其是老年人的诉求，逐户登门做通思想工作，免费提供技术支持等，最终解决了老旧小区居民的用气问题。
三水区委组织部相关负责人表示，面对新形势新问题，三水持续深化“三单”管理，搭建资源和需求对接的平台，实现辖区范围内各类党建资金、资源、项目等的有效整合，落实城市基层党建的系统建设整体建设，确保城市基层服务常态化、长效化。目前，13个城市社区中有驻社区的各类机关企事业单位505个，平均每个社区有39个。
经过一年多的持续深化，三水“三单”管理工作机制的内容和实施流程日臻完善，13项具体工作有章可循。同时，构建起“社区党委——小区党支部——党员楼长”三级党建网格，推动实现58个物业小区党支部全覆盖，全区2000余名党员楼长在户情摸排、政策宣传、邻里帮助等方面发挥先锋模范作用，基本形成了“有困难找党员楼长”的氛围。
区域党建联席会议制度不断完善，社区党组织领导核心地位更加突出。三水出台了《三水区区域党建联席会议实施细则》，大力实施社区“头雁”工程，探索实施“三单”管理与非户籍委员制度和兼职委员制度的有效衔接，按照不低于1：2比例建立社区党组织后备队伍，将其放在“三单”管理的平台上锤炼、培养。同时，推动资源、服务和管理向社区下沉，以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。
此外，机关在职党员、“两新”党组织以及社会力量积极参与“三单”管理。各种工作力量加速融合，党建队伍群雁效应日益呈现。全区2个街道、13个城市社区高标准打造了党群服务中心，“两新”领域党群服务站达到了56个。利用“红色e站”智慧党建平台系统，开设网上“三单”端口，“线下+线上”服务平台衔接日益顺畅，为资源要素的跨社区流动打破了壁垒。
三水区委组织部相关负责人表示，只有高质量的党建，才能引领高质量的发展。接下来，将持之以恒将“三单”管理推向纵深，实现城市基层党建的核心引领、整体效应、队伍整合和阵地联享四个目标，写好以党建引领城市社区善治的三水探索。
原标题：资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地
以“三单”管理推动城市基层善治的三水探索
来源|佛山日报
文|记者杨立韵 通讯员三宣、淼诚
