走在三水乡村的一片和美田园村落风光中，总能与红色元素不期而遇：“党建引领乡村振兴”的立体标识，各具特色的党群服务阵地，休闲公园绿化带上的党员领岗责任牌……
这些红色元素不仅能让人看得见，同时也转化为乡村振兴的“红色引擎”，在三水区72个村（社区）和842个村民小组中发挥着应有的效用，推动三水探索党建引领乡村振兴“五大路径”的实践取得阶段性成效。
2018年以来，三水区紧抓成为全省乡村振兴综合改革试点的契机，突出和强化党组织在推动乡村“五大振兴”中的领导核心作用，通过实施村组两级重要事权清单管理、深化无职党员设岗定责、推进三级党建网格建设、实施“民生微实事”工程、推进现代乡村治理，探索制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”。
近年来，点滴变化在三水乡村基层发生：党的领导核心地位更加牢固、人才资源更加集聚、组织建设更加有力、惠从党来更加突显、多元共治更加有效。在今年的疫情防控阻击战中，这股“红色力量”更是功不可没。
明晰重要事权清单
基层组织更有底气
昨日，三水区乐平镇举办了乡村振兴之万亩产业园启动系列活动，国家高新区佛山三水园万亩核心产业园科创空间带正式启动。大同湖生态示范区不仅是该万亩产业园的“点睛之笔”，更是乐平镇打开“城产人文乡”融合发展新格局的重磅力作。
“村子旁边建起一个大型生态湖泊和公园，这在以前，我们想都不敢想。”该镇源潭村委会副主任陈景彬说，源潭村下辖17个自然村，其中10个位于大同湖生态示范区，这将带动农村土地升值，为村组增加集体经济收入。
敢想敢干并且能干成，变化的发生源自村组两级重要事权清单管理在乐平的全面实施。2019年，乐平14个村（社区）、203个村民小组把重要事权清单管理写入村自治章程。
源潭村党委以此为契机，组织党员和村民学习，重新设计清单和流程；各村党支部牵头，反复与村民代表协商，顺利解决了流转土地、改善环境等难题。最终，用两个半月完成了征地，为大同湖建设腾出了超3000亩空间。
“红色引擎”刷新了乡村振兴的乐平速度。村组两级重要事权清单管理，为三水实施党建引领乡村振兴提供了一套具体细化可操作的制度机制保障。
三水区中社村以“四会联动”基层治理模式促进经济发展。图为该村内的高值葡萄园。/佛山日报记者梁欣莹摄
长期以来，农村工作中存在着重要事权不够清晰等问题。去年，三水探索实施村组两级重要事权清单管理，以“两个明确”从机制上保障村（社区）党组织的领导核心地位，推动实现党组织对各类基层组织的全面领导。从梳理需要明确的重要事权、党组织发挥怎样的作用、如何确保政策落地执行到推动事权清单管理“有章可循”，三水思路清晰，以点带面、逐步深入。
如今，重要事权清单管理已覆盖全区72个村（社区）和842个村民小组，共梳理村（社区）10项重要事权、村民小组7项重要事权，村（社区）重要事权68个议事决策流程，村民小组重要事权43个议事决策流程。全区由农村党组织审核把关各类组织人选245人；审议把关重大项目1045项，涉及资金7.53亿元。
今年5月，《人民日报》在“08版政治”头条刊登了《办事有清单干事有底气》的基层走访报道，以近2400字的篇幅，聚焦三水区作为广东省乡村振兴综合改革唯一县（区）级试点，以实施重要事权清单管理为抓手，强化基层党组织的凝聚力，促进乡村治理公开透明、有序规范，探索党建引领乡村振兴新路径的创新做法。
无职党员设岗定责
汇聚人才振兴乡村
乡村振兴，人才是关键。人才，是带动资金、信息、技术、理念等资源要素充分流动、密切联动的最佳因素。在党建引领乡村振兴的实践路径上，三水1万多名农村党员，应当成为乡村振兴的主力；700多名村民小组党支部书记，应当扮演好“主心骨”角色。
近年来，三水在基层党建上频频创新。其中，在全市率先试行无职党员设岗定责，是三水把基层党组织的组织优势转化为推动党员勇于创业致富、投身乡村振兴发展优势的创新探索。
芦苞镇，是全区无职党员设岗定责的先行地和经验输出地。2016年11月，芦苞设置了民意收集反馈、文明新风、村务监督等10类党员服务岗位，首批114名农村党员从“隐身”到亮身份，从无岗无为到有岗有为，在群众当中树起一面面旗帜。
“领岗党员是我们开展农村基层工作的有力抓手。”芦苞镇组织工作办副主任黄志鹏说，领岗党员不仅在乡村振兴等重要工作中找到了发挥作用的舞台，更成为了动员群众、组织群众、凝聚群众的重要力量，在此次防疫中冲锋在前，积极维护社会大局稳定。
乐平镇大同湖生态示范区环境优美。/佛山日报记者赖基润摄
基于芦苞的试点经验，三水从2016年开始全面推行农村无职党员设岗定责，为农村党员这个占比达90%以上的“群雁”搭建平台，让农村一大批想干事、能干事的党员有了施展身手、贡献力量的舞台。
2019年以来，无职党员设岗定责从扩面走向深化。三水探索实施扩面提质、能力提升、评星定级、分级保障“四大工程”，同时加大对领岗党员的扶持激励，注重发挥榜样的力量。
如今，全区共有领岗党员3151名，占农村党员总数的37%，其中369名领岗党员列入村级干部储备人选、105名当选党支部书记或村民小组长。
“群雁”齐飞，还需“头雁”带。无职党员设岗定责的不断深化，正为三水乡村“头雁”工程提供助力，让强村兴村的人才路径更具广度和深度。近年来，三水以抓党政领导干部的标准抓村组两级“带头人”队伍，持续开展“一书记一档案、一村一研判”工作，实现村党组织书记、村委会主任、经联社社长三个职位100%“一肩挑”，并把基层队伍建设延伸到村民小组一级。
今年，三水将重点谋划2021年村级换届工作，对72名村（社区）党组织书记提前进行全面“体检”，同时分析研判“两委”班子运行、干部履职、性格特点等各方面情况，采取“一村一策，一人一册”的针对性措施，为明年换届工作争取主动；坚持重心下移，推进村民小组“头雁”工程建设，目前党员村民小组长比例提高到43%。
三级网格各司其职
四会联动多元共治
今年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了社会生活、生产节奏，全民打响疫情防控阻击战。在此过程中，三水三级党建网格下的党组织、党员迅速反应、集结、行动，织密了村居群防群治安全网。
疫情防控初期，三水区西南街道木棉村内不少出租屋的门缝间，贴上了红彤彤的春联。这是木棉村党员网格员为及时掌握租户从外地返抵情况想出来的一个小妙招：以电话联系、逐户走访，排查出暂时联系不上的租户后，通过春联位置判断租户是否返抵三水。随后，这一精准防控做法在西南街道推行开来。
三水区委组织部相关负责人介绍，以党员为“根系”构建的村到组、组到户、户到人的三级党建网格，不仅是三水日常基层治理的重要组织保障，更在全区重大任务中扛起了大旗。
三级网格分工明确，权责清晰。行政村（社区）党组织发挥第一级网格核心领导作用，430多名“两委”干部分片包干，指导做好村民小组各项工作；村民小组党支部发挥第二级网格战斗堡垒作用，全区842个村民小组共有723个党支部，疫情防控期间又成立了78个临时党支部，确保全覆盖；领岗党员、“红管家”发挥第三级网格先锋模范作用，包巷包户到人，在群众身边就近开展联系服务工作，实现“组织建在网格上、党员融入群众中”，切实打通联系服务群众“最后100米”。
镇（街道）、村（社区）、村民小组的党群服务阵地，则是三级党建网格的“三级阵地”保障。7个镇街党群服务中心开展实体化运作，72个村级党群服务中心重点做好综合党务政务服务，建成608个村民小组党群服务站，覆盖91%的村民小组党支部，让基层组织开展组织生活有阵地，议事协商有场所。
白坭镇富景社区中社村有一个党群服务站，中社村党支部书记何勇忠每个月都会和“四会”成员在此商议村中要事。近年来，中社村经历了从无名小村到网红村的焕新，成为了白坭镇乃至三水区探索“四会联动”基层善治模式的示范点。
三年前，在中社村党支部的积极倡导下，中社村成立了家乡建设委员会和乡贤慈善会，与已有的村民议事会和村务监督委员会形成了“四会联动”基层治理模式，实现乡村治理中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事。中社村象征“四姓共融”的中社公祠，则是在村民小组党支部和党员的提议下，以村民议事会讨论研究、乡贤慈善会多方筹集资金、家乡建设委员会推动工程开工落地、村务监督委员会监督把关的形式，撬动各方资金共计380多万元重修而成的。
目前，三水已在全区规范化推广“四会联动”做法，依托三级党建网格及其阵地，充分发挥48个村民议事会和村务监督委员会、134个家乡建设委员会、133个乡贤慈善会的作用，推进多元共治的现代乡村治理实践。与此同时，不断提高党员“四会”中的比例，推行村民小组党支部委员免选举直接进入村民小组议事会的机制，加大村民小组长、议事会成员、村民代表等重要群体发展党员的力度，其中2019年发展农村党员占全区发展党员总数的41%。
从有形到有效，三水的党建引领基层善治新格局不断走向开阔、长远。
◎延伸阅读
6年完成1485个项目
三水推行“民生微实事”立办制改革惠及群众数十万人
随着基层党组织在农村基层的领导力和话语权不断增强，乡村发展振兴的成果日渐丰满，如何让群众切切实实地感受到“惠从党来”？
寻常处见功力，细微处见真章。
大力推行“民生微实事”立办制改革，是三水区建立惠从党来工作机制、探索共享发展成果的惠民路径的缩影。启动至今，已评选24期民生微实事，累计投入2.7亿元，完成项目1485个，覆盖全部村（社区）和大部分村民小组，受益群众达数十万人。
这一惠民路径最早源于2014年，三水率先在全省推行“民生微实事”立办制改革，把党和政府“服务触角”延伸到基层“神经末梢”，办成办好党员群众身边的一批微事、实事。
近年来，“民生微实事”工程重点关注解决农村的村道硬底化工程、路灯照明工程、安全护栏工程、文化活动设施提升工程、人居环境改善工程、党群建设项目等，呈现出项目覆盖更广、入围项目更多、建设速度更快、群众参与积极性更高的趋势，成为实施乡村振兴战略的重要抓手。
三水通过制定“村级集体经济增长计划”，引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目，做强富民兴村特色产业；通过建设生产经营性用房发展物业经济、通过农业合作社发展现代农业、投资优质项目、盘活留用地，提高村集体资产经营效益，做大做强村集体经济。
“民生微实事”立办制，由区镇财政设立专项资金，每年投入2400多万元，为资金效率高、社会效益好、群众关注度高、实施行动快、所需资金在30万元以内的“微”民生事项提供审批绿色通道，并在确定项目后10日内“马上就办”，把实事好事真正做到群众心坎上。“民生微实事”出入口交由党组织把关，由各村（社区）党员自下而上收集村民群众民生诉求，村（社区）党组织提议立项上报镇（街道）、区级。由区、镇（街道）评审小组每季度组织一次项目民主评审，竞争性确定专项资金扶持项目。
原标题：五大路径增强基层党组织领导力组织力，激活红色引擎
党建引领乡村振兴的三水实践
来源|佛山日报
文|记者梁欣莹 通讯员三宣、淼诚
