绿树成荫，环境优美宜人，昔日的“黑臭水体”高明荷城五塱涌经过整治，水质已稳定达标。整治后的五塱涌河畅、水清、堤固、岸绿、景美，河涌水环境得到明显改善，周边居民走在河边，碧水长流，心情舒畅。
之所以有这样的变化，关键在于佛山不断推进环境治理。近年来，佛山不断深化环保领域改革，从体制机制顶层设计入手，全面落实“党政同责、一岗双责”环保责任制，构建了“权责清晰、治污科学、执法严明、追责有力、公开透明”的环境保护行政责任体系，推动生态环境不断改善，城市环境“颜值”逐年提升。
环保领域改革不断深化
建立环境保护责任体系是推进系统性生态治理的必要之举。今年6月，佛山市生态环境保护委员会印发了《佛山市生态环境保护委员会关于开展全面攻坚劣Ⅴ类市控考核断面行动的命令》（以下简称《命令》）。根据《命令》，至2025年12月31日，佛山将开展全面攻坚劣Ⅴ类市控考核断面行动，深入打好水污染防治攻坚战，确保“十四五”期间国控考核、省控考核断面水质稳定达标。
早在2012年，佛山就在全省率先成立市环境保护委员会，2016年底对环境保护委员会调整升格，由市委书记、市长共同担任主任，进一步加强党委对环境保护的领导。2020年，更名为“佛山市生态环境保护委员会”。
发挥生态环境保护委员会作用，佛山对各区党委、政府，以及市有关部门建立“环保责任清单”，同时每年至少召开一次高规格的全市环保工作会议。书记、市长、分管市领导常态化对环保重点工作进行部署、批示、检查、督办，市政府主要领导至少每季度组织一次生态环境保护工作分析会，市环委会至少每季度召开一次工作会议，推动环境质量改善重点工作任务落实到位。
经过整治后的高明五塱涌水清岸绿。/佛山日报记者洪海摄
为了确保环境治理工作得到落实，佛山建立了完善的考核机制。借助环委会平台，开展对各区党委、政府及39个党政部门的环境保护责任制考核，以考核督促各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责。每年年初，由市环委会对各区党委、政府和市有关单位下达年度环境保护目标任务，设定目标时坚持以环境质量改善为核心，不断强化各区对本辖区环境质量负责的主体责任。同时，充分结合各地区实际特点，有针对性设置指标，让环境质量好的区域有更大信心，使环境质量较差地区也能有劲头迎头赶上。
近年来，佛山不断探索形成“提醒函-督办-挂牌督办-市委书记市长督查令”四级督办体系，强化对各区各部门履职情况的监督。“十三五”期间，全市共发出督办提醒函212份，督办通知401份，挂牌督办47项，书记市（区）长督查令24份，推动问题突出、进展缓慢、超时滞后等重点工作的落实。
生态文明制度体系不断完善
茫茫夜色中，一辆蓝色大货车行驶在南海区海八路上，车尾喷出一道黑烟，短短几秒便驶离监控范围。不过，这一幕被黑烟车电子抓拍系统记录下来。很快，该蓝色货车司机被处以200元罚款并记3分。
近年来，佛山依法推动环境治理不断强化。在获得地方立法权后，佛山先后颁布实施涉及机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治、排水管理3部环保领域地方性法规，《佛山市河涌水污染防治条例（草案修改稿）》正在经市人大审议。针对移动源防治，佛山还强化环保、公安、市场监管等部门执法联动，其中佛山首创的移动源污染防治“环保取证、公安处罚”模式成为全国样板。
佛山提前15天完成固定污染源排污许可全覆盖，5万多家排污单位有了“环境身份证”，去年9月传来了这样的好消息。近年来，佛山固定源排污许可核心管理制度不断健全。2020年，佛山多措并举全力推进排污许可发证登记。一方面，加大政策宣传，让有意愿、有条件的企业利用排污许可改革妥善解决一批历史问题。另一方面，主动将服务窗口前移，组织技术团队下沉村居（企业）现场免费提供指导服务。
截至2020年底，全市共摸排固定污染源8万余家，核发国家排污许可证5154张，完成排污登记61493家，实现固定污染源排污许可全覆盖，为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”管理奠定坚实基础。
此外，在生态环境保护工作中，佛山不断加强执法行动。各级生态环境部门结合日常环境监察，加大执法力度，严厉打击偷排偷放、故意不正常使用防治污染设施、伪造篡改监测数据的环境违法行为。“十三五”期间，全市现场检查企业约26万厂次，立案处理企业9034宗，移送行政拘留418宗，移交公安机关涉嫌环境犯罪案件290宗。
原标题：佛山不断创新生态环保制度走出绿色发展之路
环境不断改善 “颜值”逐年提升
来源|佛山日报
文|记者林嘉慧
