8月11日中午，刚刚下过一场大雨，在高明区荷城街道万成路一侧的雄威智创工业城工地，下班工人三三两两结伴离开工地。在他们身后，5栋高耸的新建厂房已经接近完工。
作为高明区首个“工改工”项目，雄威智创工业城即将迎来封顶。通过“工改工”，该项目容积率较之前有较大幅度提升，亩产税收也可望实现跨越式增长，为高明区今后推动“工改工”树立典范。
8月6日，全市村级工业园升级改造工作推进会召开，会议强调要坚持以“工改工”为主，坚决打赢村改这场关乎佛山未来的攻坚战。
在高明区，除雄威智创工业城外，更多的“工改工”项目正在加速推进。立足明年底提前完成村改总任务目标，市自然资源局高明分局相关负责人表示，接下来将加强政策扶持，充分调动各类资源参与改造的积极性，为高明向产业空间存量要发展增量。
聚焦攻坚“工改工”，项目全面开花
“工改工”更侧重回归产业转型升级本质。雄威智创工业城是高明区首个运用“工改工”政策完成改造的产业园项目，该项目前身为雄业新材料有限公司，是一家小型化工企业，不仅污染大，市民投诉频繁，而且项目容积率低、税收少，属于典型的低效用地，前些年已被要求搬迁改造，为高明发展腾出工业用地指标和发展空间。
雄业公司搬离后，有企业看中该地块位置，意图通过城市更新，引入新型智造产业，打造成集生产制造、包装设计、生产企业总部和产品展示功能于一体的产业聚集地。另一方面，高明区也有将地块全面拆除重建，通过“工改工”提高地块容积率，提升产业附加值的需求，双方一拍即合，去年底，高明区首个“工改工”项目——雄威智创工业城正式启动。
“工改工”是对现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的工业区项目，通过拆除重建改造，升级为工业用途或其他政府鼓励发展产业用途的城市更新。开启追赶超越新征程的高明，正通过“工改工”手段破解发展用地指标紧张的难题，为支撑全区高质量发展挖掘新空间。
雄威智创工业城项目效果图。通过“工改工”，该项目容积率较之前实现大幅提升。/部门供图
在离雄威智创工业城十几公里远的荷城街道庆州工业园（吉星地块），原本盖满低层厂房的厂区，已被夷为平地。到明年，该处将建起容积率3.0的高标准厂房；在荷城街道富湾片区，南亮新材料数字经济智创园项目已经通过省投资项目备案，大片旧厂房即将迎来华丽蜕变；还有荷城街道德胜岗片区、杨和镇独岗片区、杨和镇清泰片区……高明“工改工”项目全面开花，硕果可期。
吸引社会资本参与，打出“工改工”组合拳
“工改工”项目资金投入大，审批链条长，成本回收期较长，如何吸引社会资本参与，考验着地方政府的智慧。
为此，高明区打出了一套“组合拳”。
组合拳“第一式”是大刀阔斧更新审批程序，缩短审批链条。雄威智创工业城去年底立项后，就被迅速纳入“拿地即动工”改革试点。“5天征求部门意见+1天试点资格审查+3天备案审查+3天现场审查”审批流程，对比之前的13天审批时限，再缩短了1天，项目落地获得“初始加速度”。
组合拳“第二式”是以财政补贴“抛砖引玉”，帮助社会资本“轻装上路”。今年7月，高明区政府正式印发实施《佛山市高明区“工改工”项目扶持办法》，为城市更新“工改工”项目提供最高1000万元、村级工业园拆除重建类项目上不封顶的财政补助。土地面积33333.61平方米的庆州工业园（吉星地块），未来可按项目竣工验收建筑面积，获得每平方米40元的财政扶持。
组合拳“第三式”是强化土地政策扶持，为项目解决用地问题。南亮新材料数字经济智创园项目，前身南亮玻璃扎根高明已多年，土地使用年限过半。通过“工改工”流程，该地块的使用年限被“清零”，企业重新获得50年使用权，项目招商更有底气；庆州工业园（吉星地块）用地手续不齐全，原本应自行拍卖指标，完善用地手续，参加“工改工”后，相关流程由政府包办，企业省去诸多烦恼。
正是在这一系列扶持措施推动下，企业对“工改工”兴趣大增，不少项目进一步坚定扎根高明谋发展的信心、决心。在市自然资源局高明分局配合下，雄威智创工业城就主动将地块控规容积率从3.0调整为4.0，用同样的工业用地面积，向天空要增量；庆州工业园（吉星地块）也自愿先拆一半旧厂房，建设腾挪厂房，待用地手续完善后再更新其余部分。
向存量空间要增量，亩产税收实现翻倍
推动“工改工”，就要充分用好土地资源，实现土地空间形态多元化，助力地方高质量发展。
即将封顶的雄威智创工业城，无疑是其中代表。
根据项目实施方提供的建设规划，未来的雄威智创工业城，将包含五幢标准化高层厂房，其中2幢高11层，三幢高7层。所有厂房的楼层高度统一为6米，单幢配套有载重5吨和3吨的货梯及客梯，同时预建设有风管及排污管道，实行污水、废气集中处理，避免资源浪费。
项目建成后，将引入企业超50家，致力于发展先进装备制造、智能制造、包装印刷、电气设备等新兴技术产业，促进智慧型、科技型、创新型产业集群的突破性发展，全部投产后的产值将超过1.5亿元，相比前身雄业公司，亩产税收将不止翻一倍。
今年3月31日，高明区荷城街道村级工业园升级改造总攻坚现场动员会召开，现场对德胜岗村级工业园进行拆除。 /佛山日报记者洪海摄
一批项目正在加速推进。庆州工业园（吉星地块）计划引入高新技术产业，德胜岗片区要打造电子电器产业园；独岗片区计划引进海创产业园项目；清泰片区要招商富东机械、百盛激光、晚安家居……截至目前，高明村级工业园改造已完成1116亩，其中全面改造类任务已完成453亩。2018年至今，全区累计完成村级工业园地上物拆除819亩。
佛山市向高明下达3300亩的村改总任务，高明的目标剑指明年底前提前完成。市自然资源局高明分局相关负责人表示，接下来，该局将通过政府扶持，推动更多项目“工改工”，全面清退村级工业园区内“两高一低”和“散乱污”企业，引入产业链企业和“专精特新”企业，集中连片打造一批小而精、小而美的产业集聚园区，助力高明实现高质量发展。
◎政策解读
高明区印发“工改工”项目扶持办法
财政资金奖励吸引社会资本参与
记者获悉，目前《佛山市高明区“工改工”项目扶持办法》已经印发，相关项目实施主体可在项目竣工验收备案或拆除规定比例地上建筑物后的下一年度的第一季度，向项目所在地镇政府（街道办）、西江产业新城管委会提出申请。
高明村级工业园分布散、面积小、产值低，要实现高质量发展，必须通过“工改工”手段，打破土地利用碎片化，挖掘支撑高质量发展的新空间。然而，由于“工改工”流程较为复杂，资金投入大，成本回收期较长，社会资本和村集体参与改造的动力不足，需要用财政资金奖励进行“抛砖引玉”，吸引社会资本参与村级工业园改造。
高明区日前印发的《佛山市高明区“工改工”项目扶持办法》（以下简称《办法》），试图通过财政资金奖励的撬动作用，吸引社会资本参与“工改工”，助力高明“村改”跑出加速度。
《办法》明确可获扶持的“工改工”项目类型为城市更新“工改工”项目与村级工业园拆除重建项目，同时确定具体的扶持标准为：经审批确定扶持的城市更新“工改工”项目，按项目竣工验收建筑面积每平方米扶持40元，单个项目扶持资金总额不得超过1000万元；经审批确定扶持的村级工业园拆除重建类项目，按符合标准的土地面积每亩给予20万元扶持，扶持资金总额不设上限。
此外，村级工业园拆除重建类项目，前期土地存在资金缺口，可以在地上建筑物已拆除50%及以上时，先行申请50%的扶持资金。
《办法》规定，凡符合条件的“工改工”项目，项目实施主体可在项目竣工验收备案或拆除规定比例地上建筑物后的下一年度的第一季度，携带《佛山市高明区“工改工”扶持资金申请表》、项目情况说明、实施改造的土地、房产权属证明复印件等材料向项目所在地镇政府（街道办）、西江产业新城管委会提出申请。
受理部门收到申请材料之后，应在3个工作日内完成形式审查并出具书面意见。申请材料齐备且符合本方案规定的，应当出具书面受理通知书；审查后发现材料不齐的，应当书面告知申请人补正。逾期未出具书面意见的，则视为受理。
受理之后，经过镇初审、区相关部门审议、区政府审议批准后，区财政局将把项目扶持资金中区级负担部分划拨至项目所在地镇政府（街道办）、西江产业新城管委会。项目所在地镇政府（街道办）、西江产业新城管委会在区级资金下达之日起60日内，向扶持对象全额拨付扶持资金。
原标题：工改工，向空间要增量效益
高明首个“工改工”项目即将封顶，吹响加速村改攻坚号角
来源|佛山日报
文|记者李祥锐
