新的起点，吹响新的号角。佛山市政务服务数据管理系统深入贯彻落实市委“打造一流营商环境‘一号改革工程’”的工作部署，持续深化工程建设项目审批制度改革，一幅优化营商环境改革图景跃然而现：深化“多规合一”，加快项目策划生成；强化“数据共享”，实现项目全程网办；构建“一次征询”“联合审图”“联合测绘”“联合验收”新机制，突破提速难点；践行“告知承诺”，简化审批前置条件；推行“标准地”“带项目方案出让用地”，推广“建设项目区域评估”，实现工业项目拿地即开工；提升“代办服务”，打通项目落地“最后一公里”。
向改革要动力，以改革增活力。我市站在新的起点上全面开启新一轮改革，直面工程建设领域审批堵点痛点，加快推进各项改革措施深化提效，着力提升工程建设项目审批效率，让企业感受到打造一流营商环境的“佛山速度”。
肩负使命
聚力深化改革
“办理建筑许可”，短短六个字，却是世界银行10项营商环境测评指标中，涉及部门最多、办理环节复杂、时间周期最长的一项，被业内公认为最复杂指标。
2019年改革之初，我市提出了以“信息化引领审批流程优化”的思路，明确由市政务服务数据管理局牵头工程建设项目审批制度改革。作为全省唯一由非住建部门牵头改革的单位，市政务服务数据管理局充分发挥行政审批制度改革统筹和信息化、大数据支撑的优势，赓续改革血脉，对标世界银行营商环境测评指标，全面推进工程建设项目审批制度改革。
营商环境好不好，企业说了算。深化工程建设项目审批制度改革，是着眼于政府职能转变、优化营商环境作出的重要决策部署。对于佛山而言，更是紧扣自身发展和外部竞争的新变化而作出的重要改革。
截至目前，佛山政府投资项目从立项到竣工验收，实际平均审批用时36.11天；社会投资项目从立项到竣工验收，实际平均审批用时33.30天；全流程审批时间比全国和广东省规定的时间分别压缩70%和60%。
刀刃向内
审批提速增效
改革首先要从内部挖掘潜力、从自身寻找动力。在数据赋能的支撑下，今年佛山在工程建设项目审批制度改革领域进一步彰显“改革闯将”的本色。
佛山敢于更换“发动机”，打造“新引擎”。坚持推行“多规合一”，以非凡的魄力完成了16个部门256个核心管控图层的整合工作。建立覆盖各类空间管控数据的全市“一张蓝图”，搭建“多规合一”管理平台，依托“一张蓝图”进行冲突协调、规划检测、协同审查、项目策划生成。
此外，佛山通过固化“流程分类”，精简审批事项流程，将全市工程建设项目细分为“7+7+N”类项目（7类政府投资项目、7类社会投资项目、N类其他简易项目），实现审批全过程一号申请、一窗受理、一套表单、一套材料。
与此同时，佛山推行“并联审批”，实现“一次征询、联合评审、联合审图、联合测绘、联合验收”。
截至今年6月底，全市共有8042个工程实行联合审图，7352个工程已出具审图合格证。全面上线佛山市工程建设项目审批管理系统联合验收新功能，竣工验收流程从部门的各自为政统一为“申报和审查、现场勘查、出证和送达”三阶段。
创新引领
凸显信息化底色
进入新发展阶段，数字化建设是“十四五”规划的重要方向。一直以来，佛山使用新技术、新手段作为推动改革的重要工作抓手。
6月30日下午，佛山三龙湾南海片区挂牌交易一宗工业地块。华润置地和中城新产业联手竞得地块后不到2小时，就在现场举行了动工仪式，实现“当天拿地、当天开工”的创举。
佛山工程建设项目审批制度改革得到企业的充分肯定,收到企业送来的锦旗。/部门供图
能有如此效率，是佛山以信息化手段促进改革的一个侧面。市政务服务数据管理局十分注重信息共享和数据服务，所有工程建设项目的申报、审批、技术审查实行统一身份认证、全程网上申请、在线无纸化审批、企业一次不用跑。截至2021年6月底，我市新工程共上线建设项目17000项，涉及业务67000多笔，全部实现网上全流程申办。
近日，市政务服务数据管理局印发《关于政务区块链基础平台内部推广的工作方案》，佛山利用区块链技术的不可篡改、可溯源等特性，将审批审查、结果物领取等信息上链，推进“区块链+工程审批改革”的创新应用，提升事中事后监管水平。
主动服务
当好金牌“店小二”
重大重点项目建设是撬动经济发展的“总开关”，是牵动城市发展的“发动机”和“加速器”。佛山成立靠前服务专班，紧紧抓住“审批代办”和“交易靠前”两大核心服务，承担起代办专员、改革体验师、成效检验师、项目管家等多重身份，加快推动我市项目落地见效。
目前，全市已组建6个“重点项目靠前服务专班”，队伍人数达169人，服务全市1364个重大重点项目，比上年增长54%。
企业吹哨，专班报到！禅城区为道氏科技氢能及新材料产业园项目、金意陶总部绿色家园产业项目制订项目申报计划，60分钟内完成合同签订、立项、规划、施工许可，现场核发证照；南海区协助南海万洋众创城项目采用告知承诺制办理施工许可，从申报到领取施工许可证仅用了1个工作日；顺德区帮助广东养宝生物制药有限公司实施村级工业园改造计划，整个工程报批速度之快，出乎企业意料；高明区为推进润泽（佛山）国际信息港（一期）项目报建速度，在正式拍地后不到三天便发放了施工告知单；三水区到佛山市恒力泰机械有限公司和广东星星制冷设备有限公司开展靠前服务，为实现“拿地即开工”目标打下坚实基础……佛山将精准服务落实到全流程，扎实推进项目建设，令项目跑出“佛山速度”，为佛山经济社会高质量发展增添新引擎、新助力。
攻坚克难
真抓实干补短板
优化营商环境只有进行时，没有完成时。改革越到攻坚期和深水区，越需要以更大的政治勇气和智慧啃硬骨头、涉险滩。
“与上海、深圳、杭州等标杆城市相比，我们的营商环境仍有较大差距，与人民群众期待仍存在短板。”市政务服务数据管理局相关负责人说，我们要啃最硬的骨头，接最烫的山芋，施展好全面深化改革的“关键一招”。
今年上半年，佛山相继推出“新版竣工联合验收新机制”“施工许可阶段全面实施告知承诺”“低压电力外线接入工程告知承诺即可免审批”“工程建设项目门牌号核发大提速”“区块链+工程审批改革”等创新举措落地。“标准地”出让等项目供地创新机制被省委深改委纳入全省基层改革创新第二批经验复制推广清单，工程建设项目门牌号码核发大提速经验做法被省住建厅工程建设项目审批制度改革专刊全省推介，联合测绘改革工作得到省自然资源厅书面通报表扬。省政协副主席、省住房和城乡建设厅厅长、省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室主任张少康一行5月11日到佛山调研，充分肯定佛山改革的成效。
策马扬鞭勇奋进。接下来，佛山将针对国家营商环境“办理建筑许可”指标考评要求，依托工程建设项目审批服务信息化平台，开展分级分类改革。聚焦社会投资简易低风险项目进行精细化流程再造，制定社会投资简易低风险项目从投资备案到竣工验收、产权登记和水电气接入的全流程简易审批程序。探索分阶段办理施工许可证，推动全市工程建设项目开工“全面加速”。扩展信息化系统承载能力，增加非审批性质的代办服务模块，助推代办服务提速增效，降低企业适应新改革措施的“摩擦成本”。加强与部门业务系统的数据对接，加大电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章的推广应用，进一步提高数据共享率，全面提升项目“全程网办”申报便利度和智能化。
肩负使命的佛山，又一次站在了改革的潮头。
典型案例
禅城：
促进项目早落地早投产早见效
为进一步推进工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”，持续优化营商环境，促进项目早落地、早投产、早见效，今年5月底，禅城区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室印发《佛山市禅城区工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”联合审批一门式改革工作方案》及《关于协同推进2021年度工业和高新技术项目“拿地即开工”改革的通知》，进一步明确各部门责任分工及工作推进计划，选定南庄镇2个项目实施“拿地即开工”改革。
南海：
探索工程建设项目“模拟审批”
南海区全面落实市工程建设审批制度改革，实现工程建设项目全流程网办，同时创新推出模拟审批、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制度等改革措施，打破“受理、现场勘查、审批”的传统审批模式，让项目提前1-2个月开展设计审查，进一步优化审批流程，大幅压减审批时限。其中，“模拟审批”对未取得土地使用权但有明确项目建设意向的拟建设方，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。
顺德：
专业代办服务助力村改提速
顺德是佛山村级工业园升级改造的主战场之一。自推进工程建设项目审批改革以来，顺德成立区工程建设项目代办中心，全面推广工程审批免费代办服务，通过创新服务方式，变企业“跑腿”为政府“跑腿”，缩短工程报建审批全流程办理时间。以北滘工业园一个地块项目为例，该项目为村级工业园升级改造项目，通过工程审批代办服务的全程介入，通过运用村改项目施工报建“事后审批”政策，推动项目“拿地即开工”。
高明：
区域评估成果推动项目落地再提速
2020年，高明区探索全面推行工程建设项目区域评估工作，以“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，撬动企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级。高明区在一定区域内，由政府买单，对区域环境影响评估、水土保持评估等事项实施区域评估，不再进行单个项目的评估评价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果，基本建成“政府买单、企业共享”评估成果的区域评估制度框架和管理体系。截至目前，全区69个项目应用评估成果，合计为企业节省170万元。
三水：
推动“带方案出让”工作机制
今年2月，三水印发了《关于建立佛山市三水区工业建设项目和高新技术项目“带方案出让”工作沟通指导机制》，推动完成各镇街地块“带方案出让”工作，进一步推广“带方案出让”模式。目前，三水区有6个地块实行“带方案出让”，已成交4块，后续将通过审批告知承诺制，实现工业建设项目“拿地即开工”。
企业评价
润泽（佛山）国际信息港工程副总经理钟贵强：
建设项目区域评估为企业降低成本
通过“拿地即动工”改革，润泽（佛山）国际信息港项目从摘牌至取得施工告知单，仅花了不到3天时间。此外，高明区探索全面推行工程建设项目区域评估工作，让我们企业切身感受到了实惠。我们项目若办理水土保持方案，目前市场价格所需中介机构评估费用超过12万元，现在整体评估事项由政府打包服务买单，企业无需再承担该笔费用。
广东省智慧陆港管理有限公司开发报建经理黄剑明：
“一对一”贴身式代办服务便企利企
以我们佛山国际陆港（国家物流枢纽首期）项目为例，在佛山相关职能部门的大力支持下，项目从土地摘牌到动工，仅用了1天时间。在项目招商洽谈期间，南海区重点项目代办服务中心针对最新政策解读、事项申报辅导、审批程序规划、申报进度计划等方面，提供了360度全方位“一对一”贴身式代办服务。接下来，希望佛山持续深化“放管服”改革，充分利用新技术、新手段破除数据壁垒，整合多个政务服务平台，实现一个平台办理所有审批事项。
改革印记
2005年
启动工程报建并联审批改革，将涉及20个部门的工程报建审批流程分为“立项规划选址、用地审批、初步设计审批、建设工程规划许可、施工许可”五阶段并联审批。
2012年
针对工程竣工验收领域深化改革，在全市范围推行竣工联合验收改革，对涉及9个部门的验收流程重组再造，实行联合验收。
2015年
针对企业投资项目实施全链条联合审批改革。
2018年
按照国家和省的部署，全面推进“全链条、全覆盖”工程建设项目审批改革，以“八个一”统一审批流程、建设联合审批平台、完善审批体系、强化监督管理、优化政务服务。
2020年
佛山市工程建设项目审批制度改革实行全流程网办经验在全省复制推广。
原标题：佛山市以信息化建设推动工程建设领域审批效能显著提升
赓续改革血脉提速增效打造一流营商环境
来源|佛山日报
文|记者吕金生
