佛山日报讯记者刘嶒报道：《佛山市高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称“《规划纲要》”）经佛山市高明区第十五届人民代表大会第六次会议审议通过，并于近日印发实施。《规划纲要》明确了今后五年高明区经济社会发展的目标定位：湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本。
《规划纲要》是全区战略性、纲领性、综合性规划，是指导高明区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。《规划纲要》共6大篇目、22个章节，全文共7万多字，涵盖争当湾区枢纽新门户、谋划临空经济新中心、建设田园城市新样本等篇目，力求抢抓机遇，在构建新发展格局中展现高明新担当新作为。
“十四五”期间高明将重点发力重大产业集群。图为沧江工业园。/佛山日报记者洪海摄
围绕“三新”定位，《规划纲要》细化了六方面主要目标：包括经济发展竞争力更加强劲、田园城市特色更加彰显、改革开放活力更加充沛、民生福祉更有保障、生态文明建设更加厚实、基层社会治理更有温度。
为确保目标顺利实现，《规划纲要》明确十六个方面的重点任务，分别为打造湾区西部综合交通枢纽、促进“双循环”构建新发展格局、对标湾区打造开放营商环境、打造湾区先进制造基地、布局临空开放枢纽经济、全面提升科技创新能力、争创国家全域旅游示范、科学推动城乡协同发展、建设新型智慧城市标杆、全面推进乡村振兴战略、打造湾区生态文明典范、推动高质量教育体系建设、提升全生命周期健康服务、激发文化体育事业活力、建立统筹城乡民生保障、打造共建共治共享社会治理体系。
《规划纲要》还提出高明区“十四五”时期的二十项主要发展指标，包括地区生产总值年均增长6%左右、森林覆盖率达到51.6%、基础教育千人学位数达到200座、每千人口医疗机构床位数达到4.4张等。
同时，高明区“十四五”规划重大建设项目对外公布，总计143个项目，预计总投资2100.67亿元，“十四五”期间投资1509.62亿元。这些重点项目主要涉及新型基础设施、重大产业集群、综合交通运输、现代能源、民生保障等多个领域。总投资和“十四五”期间投资最多的是在重大产业集群领域和综合交通运输领域，其中，在综合交通运输领域，机场工程总投资和“十四五”期间投资为517.85亿元，公路工程超过370亿元。
高明“十四五”规划纲要印发实施
抢抓机遇绘就追赶超越蓝图
近日，《佛山市高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）正式公布实施。全面把握粤港澳大湾区建设、佛山新机场加快规划建设等重大机遇，《规划纲要》明确了今后五年高明经济社会发展目标定位：湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。迈步“十四五”，高明正启航追赶超越新征程。
争当湾区枢纽新门户
以“空铁枢纽、多网联动”为核心，构建现代化综合交通运输体系
今年3月，中国民用航空局正式批复广东省佛山新机场选址，同意将佛山市高明区更合北场址作为广东省佛山新机场的推荐场址。
佛山新机场即《中国民用航空发展第十三个五年规划》中规划建设的“珠三角枢纽（广州新）机场”，既是《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》“5+4”骨干机场之一，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中大湾区世界级机场群的重点枢纽。
抢抓新机场规划建设机遇，《规划纲要》明确，“十四五”期间，高明要以“空铁枢纽、多网联动”为核心，构建以“空铁枢纽”“六大轨道”“十大高速”，以及正在规划建设的“六大高速”“两区一港”为主的“机场+高铁+地铁+高速公路+港口”现代化综合交通运输体系。
其中，高明将重点打造“新机场”主枢纽、“高明站”辅枢纽的“空铁枢纽”格局，形成立体无缝对接、快速便捷转乘、多式联运的湾区西部综合交通枢纽。
在“新机场”主枢纽建设方面，高明将规划新建机场轨道、公交客运枢纽，不断提高航空运输与城际轨道、城市轨道和公共交通的衔接换乘能力，打造辐射粤港澳大湾区及粤西地区的航空客流集散中转换乘中心。同时还将大力发展空港枢纽经济，依托佛山新机场与空港物流园区，打造大湾区重要的航空货运枢纽。
在“高明站”辅枢纽建设方面，将配合推动肇顺南城际、佛山地铁2号线二期与高明站衔接，打造广佛都市圈西南枢纽；畅通与佛山新机场客货联运通道，有效延伸高明空铁一体化交通体系；规划新建高明站公交客运枢纽，提高枢纽城市交通可达性及交通承载力。
围绕“区内全域半小时通达、区外全面融入粤港澳大湾区1小时交通圈”目标，高明将构建多网联动纵横湾区交通网络。对外，将对接国家和广东省铁路建设规划，密切配合推进广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁以及肇顺南城际规划建设，加快构建“3+1”城市轨道交通网络，共建“轨道上的大湾区”；对内，将推动全区公路网建设打通高快速“大动脉”，形成联通东西、纵贯南北、外联内畅的路网体系，初步形成“三横五纵”的高速公路网与“五横三纵”的干线公路网格局。
此外，高明还将更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，构建“双循环”新发展格局；积极对接国际高标准市场规则体系，进一步深化改革、扩大开放、促进合作，不断释放改革红利，促进各类资源要素更加便捷高效流动，打造粤港澳大湾区开放发展的新兴门户枢纽。
谋划临空经济新中心
打造“2+3+1”先进制造业集群和“2+5+1”开放发展平台
在产业发展方面，“十四五”期间，高明将结合大湾区建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地的战略定位，深入实施数字经济发展战略，打造“2+3+1”先进制造业集群，促进临空生产性服务业与旅游业等现代服务业集聚，构建更具竞争力的现代产业体系。
“2+3+1”先进制造业集群，是指高明将做大做强新材料、先进装备制造2个超千亿级产业集群，提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300亿～500亿级的产业集群，将氢能源产业打造成为超百亿级产业集群。
沧江工业园。“十四五”期间，高明将打造以国家级临空经济示范区和沧江工业园两大产业平台为引领的“2+5+1”开放发展平台。
抢抓大湾区独有的佛山新机场布局机遇，高明还将积极发展临空经济，推进临空物流、电子商务、临空专业服务等重点生产性服务业形成布局，打造大湾区临空经济新亮点。
产业发展需要平台载体。在“十四五”期间，高明将打造以两大国家级产业平台为引领、五大专精特新产业园为支撑、一个科技创新集聚区为动力的“2+5+1”开放发展平台，全面对接粤港澳大湾区创新、产业、资本、人才等高端发展要素资源集聚。
具体来说，将依托佛山新机场谋划建设国家级临空经济示范区，打造全面推进粤港澳大湾区建设的重大战略平台；推动沧江工业园做优功能、做强产业、提升能级，加快创建国家级经济技术开发区。
同时，将强化“一镇一园”引领示范效应，形成一批创新引领高端产业集群的专精特新产业园。其中荷城街道主要面向中小企业，打造中南高科智汇城；杨和镇主要面向高端制造业，打造平谦现代产业园；明城镇主要围绕汽车零配件生产企业，打造松澜（科曼斯）产业园；更合镇主要面向中小微初创企业，打造万洋空港众创城；西江产业新城以科技创新和科技企业孵化为重点，打造鑫创AI国际科创智谷。
此外，高明还将全面提升全区科技创新综合实力，优化产业载体建设与用地配置，推进全区产业整体跨越式发展，打造成为临空经济新中心。
建设田园城市新样本
对标世界级城市群建设标准，打造湾区生态文明新典范
六林一水三分田的自然禀赋，构造了高明天然的绿色品牌。“十四五”期间，高明将积极对标世界级城市群建设标准，发挥国家生态文明建设示范区的担当与坚守，打造湾区生态文明新典范和田园城市新样本。
在推动城乡协同发展方面，高明将打造“一轴、一环、两带、两城、四翼”的区域发展新格局，推动全区协调均衡发展。其中，“两城、四翼”指西江产业新城、空港新城（高明部分）、老城组团、杨和组团、明城组团、更合组团，构建东西两极，双城引领，组团牵引，协同发展的区域格局。
一张蓝图科学谋划城市设计，高明将加快推进城市更新改造，提升城乡整体风貌和品质，塑造湾区崭新城市形象；还将加快推进交通、给排水、电力、通信、能源供应等方面基础设施建设，全面建成智能高效、安全可靠、绿色低碳的现代化新型智慧城市。
全面实施乡村振兴战略，高明将依托农业“万亩千亩工程”建设促进一二三产融合发展，深化农村综合改革，壮大村级集体经济，推进革命老区乡村经济加快发展，为高明率先基本实现农业农村现代化、加快建成“田园城市新样本”提供有力支撑。
依托生态优势，高明将发挥国家生态文明建设示范区的担当与坚守，构建安全生态空间格局，持续改善生态环境质量，加快推进生态保护监管体系与能力现代化建设，推行绿色生产生活方式，打造大湾区生态文明典范与高品质森林城市。
同时，高明还将落实“旅游兴区”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，将建设“田园城市新样本”作为全区旅游突围发展的优势。具体来说，将立足湾区门户枢纽区位优势与“一湖、两江、三山”等生态资源，全方位系统化整合提升旅游发展资源要素，构建“双核双带三区”的全域旅游发展格局，探索“山江田统筹、城镇乡一体、文产旅融合、新门户平台、新服务支撑”的全域旅游路径，打造粤港澳大湾区休闲度假生活目的地。
根据规划，到2025年，高明区实现游客接待量1600万人次，旅游总收入达到85亿元，将旅游业培育成为全区战略性支柱产业。
打造优质生活新典范
对标广佛一流公共服务水平，打造优质生活典范
“十四五”期间，高明将全面参与粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设，对标广佛一流公共服务水平，助力全区打造公共服务全面、保障体系健全、社会治理能力现代化的优质生活典范。
全面落实教育优先发展战略，高明将坚持全面深化教育改革，提升全区教育综合竞争力。整合优化职业教育专业布局，积极推进职业人才培训，完善深化产教融合工作机制，努力构建与高明区经济社会发展相适应的教育现代化发展体系。
其中，在提升各类教育优质均衡水平方面，将创新学前教育集团化办学模式，大力推进小区配套幼儿园建设；巩固“一级办学”改革成果，组建高明一中教育集团，探索具有区域特色的集团化办学路径与策略；深化职教改革，打造“双师型”教师队伍；深入推进学徒制试点，推动实施“1+X”证书制度；大力发展高等教育，支持广东职业技术学院建设高水平高职院校，支持在高明区新建本科层次的佛山城市学院。
全面优化医疗资源管理，切实提高基层医疗和公共卫生服务能力。“十四五”期间，高明将健全完善公共卫生应急管理体系，加强疾病防控基础设施与人才队伍建设，全面提升高明区公共卫生安全应急保障能力。进一步完善基本养老保障制度，优化医养结合模式，推动社会养老服务发展。
激发文化体育事业活力，高明将完善全区公共文化服务体系，深挖古椰贝丘、红色文化、岭南水乡文化资源，传承弘扬传统文化，增强文化软实力，打造文化导向型名城，推进城市文明水平全面提升。积极融入大湾区体育事业发展，推进基本公共体育服务体系建设，打造全域体育名片。
以保障和改善民生为主线，高明将完善和落实社会福利网络建设，健全社会力量参与救助的机制和渠道，推进残疾人服务保障体系建设，深入优化慈善事业工作机制，全面提升社会救助水平。积极完善就业保障体系，加强居民住房保障体系建设，推进城乡民生保障统筹发展。
此外，高明还将坚持和完善共建共治共享的社会治理格局，全面打造基层治理“精治城市”、应急管理“韧性城市”、法治高明“平安城市”。
目标定位
打造湾区西部综合交通枢纽
广明高速荷城出入口。高明将构建“机场+高铁+地铁+高速公路+港口”现代化综合交通运输体系。
六大轨道：广湛高铁、珠江肇高铁、深南高铁、肇顺南城际、地铁2号线二期、地铁9号线。
十大高速：包括已建成的“四大高速（江肇高速、江罗高速、广明高速西延线、高恩高速）”，以及正在规划建设的“六大高速（佛肇高速、肇明高速、清远至高明高速、南沙至云浮高速、江肇第二高速〈肇庆至机场段〉和江肇第二高速〈江门至机场段〉）”。
两区一港：富湾作业区、荷城作业区、高明客运港。
谋划临空经济新中心
“2+3+1”先进制造业集群：做大做强新材料、先进装备制造2个超千亿级产业集群，提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300亿～500亿级的产业集群，将氢能源产业打造成为超百亿级产业集群；
“2+5+1”开放发展平台：国家级临空经济示范区和沧江工业园两大国家级产业平台为引领、“一镇一园”五大专精特新产业园为支撑、一个科技创新集聚区为动力。
建设田园城市新样本
建设“双核驱动、双带协同、三区共建”全域旅游空间格局：西江产业新城休闲核、皂幕山生态康养核；环凌云山花卉休闲产业带、环皂幕—云勇山度假产业带；东部—都市水乡游憩区、中部—乡村田园旅居区、西部—红色文化体验区。
构造“一轴、一环、两带、两城、四翼”区域发展新格局：城市创新协同发展轴、西南特色智造产业环、珠西经济联系带和岭南山水田园特色引领带；“两城、四翼”指西江产业新城、空港新城（高明部分）、老城组团、杨和组团、明城组团、更合组团。
镇（街道）农业发展定位：荷城街道重点发展花卉、水产、蔬菜产业，融合发展农旅产业，推动生态康养和观光产业发展；杨和镇重点发展禽畜、坚果、蔬菜产业，同步发展山林旅游和生态休闲旅游产业；明城镇重点发展禽畜、水稻、水果产业，融合发展人文传承、红色文化和农庄体验等新业态产业；更合镇重点发展禽畜、蔬菜产业，融合发展人文传承、红色文化和农庄体验等新业态产业。
原标题：高明“十四五”规划纲要印发实施
全力建设现代化“三新”城市
来源|佛山日报
文|记者刘嶒
图|记者洪海
