佛山日报讯记者陈梦报道：30年前，“星期六工程师”在佛山产业起步阶段发挥了重要作用。如今，佛山希望加大力度“不求所有，但求所用”引进人才，支撑产业转型升级。昨日，记者从市委组织部获悉，佛山市新近出台了首份市级柔性引才扶持办法，对用人单位柔性引进的“高精尖缺”人才给予最高50万元补贴。
《佛山市柔性引才暂行办法》（下称《办法》）由市委组织部、市人力资源和社会保障局联合印发。柔性引才是指佛山市用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作等方式，引进的人事、劳动、社保关系不在我市的人才。
《办法》出台前，佛山市已有的人才扶持政策主要针对全职工作人才，对柔性引才只是略有提及，并无独立、具体的专项政策。作为佛山市首次针对柔性引才出台的政策，《办法》主要明确了柔性引才的对象、条件、方式、补贴标准，以及补贴申报及发放程序等。
在引才方向上，《办法》立足佛山产业发展所需，突出“高精尖缺”导向。主要服务企业、民办非企业单位、事业单位和利用佛山国有资产举办的单位等四类单位。重点引进“佛山制造”求之若渴的领军人才、博士、高级职称专业技术人才、高级技师。另外，《办法》还设置了开放条款，其他急需紧缺人才经人才工作领导小组办公室认定后，也可纳入扶持对象。
《办法》首次以人才实际贡献给予奖励，按照人才纳税年度在佛山用人单位取得的个人劳动报酬进行分层补贴。在每个纳税年度，柔性引进的人才根据劳动报酬比例最高可获补贴50万元，同一法定代表人的单位每年柔性引进人才补贴申领总额最高可达100万元。
柔性人才的人事、社保等关系均不转来佛山，较难通过一纸协议判断人才是否来了佛山并发挥了作用。对此，《办法》改变以往全职引进人才“事前补贴”的通常做法，采用“事后补贴”的方式，企业支付劳动报酬后再予以补贴。由于完整的年度纳税记录需在下一年度才能开具，首轮补贴须2022年1月后才接受申报。
市委组织部人才工作办相关负责人介绍，《办法》旨在适应人才流动形势新变化，提高区域人才政策吸引力，鼓励和引导用人单位更开放、更灵活、更自由地引才用才，有助于我市人才政策进一步系统化、科学化和精准化。《办法》出台后将搭建申报平台，并加大政策宣讲力度，引导用人单位准确把握政策、精准实施政策。
佛山柔性引才关键词
引才对象
●符合《佛山市全职新引进领军人才目录》的人才
●具有博士学位的人才
●具有高级职称的专业技术人才
●持有高级技师职业资格证书或一级职业技能等级证书的技能型人才
●经市、区人才工作领导小组办公室认定的其他急需紧缺人才
怎么引才
●顾问指导：聘请市外人才担任我市用人单位顾问或业务指导，提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面智力支持。
●短期兼职：聘请市外人才在我市用人单位短期兼职，为用人单位在科学研究、课题攻关、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发等方面提供智力支持
●项目合作：柔性引进的人才自带项目或者技术，与用人单位合作进行技术创新、产品研发等工作
如何补贴
按人才纳税年度在用人单位取得的个人劳动报酬进行分层补贴：
●纳税年度内个人劳动报酬在5万元以上（含本数）、10万元以下（不含本数）的，按劳动报酬的15%予以补贴
●纳税年度内个人劳动报酬在10万元以上（含本数）、20万元以下（不含本数）的，按劳动报酬的20%予以补贴
●纳税年度内个人劳动报酬在20万元以上（含本数）的，按劳动报酬的25%予以补贴，最高补贴50万元
柔性引才的“佛山功夫”
以更完善更有效的政策体系引才用才聚才，打造制造业人才高地
“紧扣制造业发展所需，既大力吸引高学历人才，也侧重引进高技能人才”“创新按照人才的劳动报酬进行分层补贴、事后补贴，提高政策扶持的精准性，把有限的资金花在刀刃上”……近日，佛山出台《佛山市柔性引才暂行办法》（下称《办法》），该份人才新政在系统性、务实性和协同性方面颇具特色和亮点。
在佛山这座制造业大市里，产业与人才以创新为纽带，互为推动力。从改革开放初期开始，我市乡镇企业向广州市研究所、国有企业及高校“借脑”解决技术、人才、管理等因素掣肘，加快产业蓄势腾飞，到现在出台专项政策鼓励用人单位柔性引才，“不求所有，但求所用”的理念已成为佛山爱才、用才、容才、聚才的生动写照，随着《办法》等系列文件的推出，佛山制造业升级也将迎来更加宽广的发展空间。
政策驱动
“刚柔并济”释放引才新活力
“就算是企业和高校联合培养的博士后，也会由于家庭和本职工作都在广州，难以举家搬到佛山全职工作。”“对于高端人才，佛山企业与其和一线城市‘抢人’，不如共享资源。”
说起柔性引才，佛山市国星光电股份有限公司总裁助理、人力资源部部长杨晶颇有心得。为了拴住人才的心，企业花了不少心思。自2017年，国星光电开始“不求所有，但求所用”地引进高端人才。华南理工大学工学教授、博士生导师李宗涛从该企业博士后工作站出站后，既担任国星光电的“科技特派员”，也充当“人才联络员”，每个星期花两天时间到企业工作，常常带着研究生过来开展项目合作。不过，该企业目前柔性引进的人才只有一位，还不能满足需求。
“《佛山市柔性引才暂行办法》可以帮到他们，将顾问指导、短期兼职、项目合作三种具有代表性的柔性引才方式纳入扶持范围，像国星光电这类柔性引才也能享受政策扶持。”市委组织部人才工作办相关负责人在进行政策解读时说，佛山出台首份柔性引才政策，就是为了适应当今人才流动形势新变化。
《办法》出台前，佛山成立了“制造业人才扶持政策及柔性引才政策制定”课题组，收集人才和用人单位的政策需求和建议。
经调研，佛山不少制造企业和国星光电一样，乐于加大力度柔性引才。
此前，佛山市级已有政策以全职引才为主，需办理人才引进手续，部分企业柔性引进的人才无法享受同类型人才政策，还有企业柔性引进的专家顾问因年龄、学历等限制，享受不到政策优惠。
此次制定出台专门政策支持用人单位柔性引才，佛山面临的人才竞争态势是更深层次的原因。
为提升引才聚才用才能力，抢占未来产业发展制高点，佛山近年以“三个舍得”深化人才体制机制改革，推出了140多份扶持政策，投入真金白银选才育才，取得积极成效。
不过，佛山在打造制造业人才高地的过程中，又面临着“虹吸效应”的烦恼。上述调研报告指出，受地理位置、高等院校数量和产业结构等影响，广州、深圳等地区对佛山人才尤其是高层次人才的“虹吸效应”远大于“溢出效应”。破解“大树底下不长草”区位困境，发挥“大树底下好乘凉”区位优势，是佛山人才工作亟需解决的课题。
以此观之，佛山出台首份柔性引才政策，“刚柔并济”驱动引才聚智，因抢抓机遇、应对竞争、突破瓶颈而为。
各方共赢
“有形之手”为灵活用才搭台
在佛山，柔性引才早有先声。上世纪80年代以来，佛山乡镇企业蓬勃发展，大批“星期六工程师”受佛山老板们的邀请，在周末骑着自行车，从广州的高校和科研院所来到佛山乡镇企业担任“顾问”，推动科技成果市场化。
当年，千千万万奔赴佛山打拼事业、追逐梦想的青年才俊，开创了不动户口、不转关系的人才柔性流动模式，同时参与并且见证了佛山实体经济高歌猛进的历史进程。
如今，佛山已发展成为万亿级城市中罕有的以制造业为主导、工业占比近六成的城市，柔性引才的底气越来越足，“候鸟专家”们到这里来更方便，意愿更强了。
2019年底以来，吉林大学化学学院教授、博士生导师王悦成为了一名“飞行博士”，每个月有三分之二的时间，和来自全国不同高校的10多名博士和专家一起，在季华实验室开展研究工作。
季华实验室是省委、省政府启动的首批4家广东省实验室之一，由佛山市委、市政府五年投入55亿元建设。近20年来，王悦一直致力于有机光电材料的设计、合成、结构及性能研究，跨省来到佛山工作，他和团队把此前在长春运营的研发资源整合了过来。
“交通便利，网络发达，跨省工作不受时间和空间限制。”王悦说，佛山制造业发达，新材料是季华实验室其中一个主攻方向，能为光电显示技术科研成果产业化落地创造良好条件。在佛山，他和拍档们主要从事前端技术研发，季华实验室提供成果转化的支撑服务，不愁和下游产业链的衔接，“为了让我们安心工作，务实的佛山提供了很多务实的支持，这里尊重人才的氛围很浓厚。”
国星光电工作人员在讨论技术细节。佛山柔性引才政策将进一步为企业提供引才支持。/佛山日报记者张弘弢摄（资料图片）
通过《办法》，佛山将进一步打开用好“有形之手”的新空间。“对于来自外地的高校和科研院所的高端人才来说，带着和佛山制造业息息相关的研究项目到这里来，促进科研成果转化，提升研究水平，是一件和佛山相互促进、相得益彰的好事。”市委组织部人才工作办上述负责人说，“发挥政策杠杆的撬动力实现各方共赢，我们出台实施《办法》有底气、有决心、有信心。”
面对新一轮的“脑力重组”，人才不但是企业的角逐，更是城市的竞争。政府需要建立更加开放、更加灵活、更加自由的人才引进和使用机制，从而更好地支持企业引才用才。
聚焦需求
助力制造业“高精尖缺”揽才
要推动首份柔性引才政策的效果最大化，佛山在明晰为什么要柔性引才、为什么能柔性引才之后，还必须通过《办法》有的放矢地解决引进哪些人才，以及如何用好人才的问题。
佛山深知，现阶段要开足马力建设面向全球的国家制造业创新中心，必须以一批高端创新人才作为中坚力量，同时还需要建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。
近年来，佛山坚持以制造业为本，积极推进引才用才、人才培养、人才评价激励保障、人才流动等方面体制机制探索创新，形成了人才政策体系，人才结构趋于优化，高层次人才队伍稳步壮大。佛山作为制造业大市，企业对技能人才的需求量非常大，高素质技能人才招工用工难是不少佛山企业“吐苦水”的高频词组。
回应制造企业需求，《办法》对佛山原有的人才政策进行了突破，除了博士、拥有高级职称的专业技术人才等高端人才，企业急需的高级技师也成为柔性引才对象。《办法》还把经认定的其他急需紧缺人才列为扶持对象，鼓励引导用人单位引进更多对本单位能作出实际贡献的各类人才，全方位帮助“佛山制造”解渴。
扶持标准方面，《办法》对所有柔性引进的人才一视同仁，领军人才、博士、高级职称人才和高级技师均按照劳动报酬申领补贴。在每个纳税年度，柔性引进的人才根据劳动报酬比例最高可获补贴50万元，同一法定代表人的单位每年柔性引进人才补贴申领总额最高可达100万元。
功以才成，业由才广。人力资源是推动经济发展的最活跃的能动生产要素，是撬动其他资源的首要资源。物资、技术、资金、信息等生产要素都需要靠人来支配、使用、控制，才能发挥其应有的作用。
一座城市要吸引人、留住人、用好人，就要持续深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新引才引智引技模式，构建具有区域竞争力和佛山特色的人才制度优势。
让人才政策和产业升级需求紧密结合，持续优化产业土壤和城市环境，让人才梦想落地生根，让高质量发展提速。今天的佛山，有此志，有所为，亦将有所成。
《佛山市柔性引才暂行办法》要点速读
●用人单位范围：
（一）在佛山市注册、具有独立法人资格、设立时间在1年以上（含一年）的企业、民办非企业单位；
（二）在佛山市注册、具有独立法人资格的事业单位；
（三）注册地不在佛山，但利用佛山国有资产举办的单位。
●柔性引才对象：
（一）符合《佛山市全职新引进领军人才目录》的人才；
（二）具有博士学位的人才；
（三）具有高级职称的专业技术人才；
（四）持有高级技师职业资格证书或一级职业技能等级证书的技能型人才;
（五）经市、区人才工作领导小组办公室认定的其他急需紧缺人才。
●柔性引才方式：
（一）顾问指导：聘请市外人才担任我市用人单位顾问或业务指导，提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面智力支持。
（二）短期兼职：聘请市外人才在我市用人单位短期兼职，为用人单位在科学研究、课题攻关、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发等方面提供智力支持。
（三）项目合作：柔性引进的人才自带项目或者技术，与用人单位合作进行技术创新、产品研发等工作。
●引才补贴标准：
按人才纳税年度（即每年公历1月1日至12月31日）在用人单位取得的个人劳动报酬进行分层补贴：
（一）纳税年度内个人劳动报酬在5万元以上（含本数）、10万元以下（不含本数）的，按劳动报酬的15%予以补贴；
（二）纳税年度内个人劳动报酬在10万元以上（含本数）、20万元以下（不含本数）的，按劳动报酬的20%予以补贴；
（三）纳税年度内个人劳动报酬在20万元以上（含本数）的，按劳动报酬的25%予以补贴，最高补贴50万元。同一人才每个纳税年度只能通过一个单位申领一次补贴，补贴申领次数累计不超过3次。同一法定代表人的单位每年柔性引进人才补贴申领总额最高不超过100万元。
●申报及发放程序：
（一）申报。用人单位通过佛山扶持通平台或优粤佛山卡服务平台提交申请材料。
（二）审核。市直单位申请材料由市人社部门审核。区用人单位申请材料由各区人社部门审核。
（三）公示。审核通过名单在审核平台及用人单位进行公示，公示期为5天。特殊情况不宜公示的按相关规定执行。
（四）补贴发放。公示无异议或者异议不成立的，市、区人社部门通过佛山扶持通平台划拨补贴至个人优粤佛山卡账户或其开设的其他金融账户。
●补贴申报贴士：
由于完整的年度纳税记录需在下一年度才能开具，首轮补贴须2022年1月后才接受申报。用人单位在提交资料时，需上传以下材料扫描件。用人单位需校验所有资料原件，在扫描件上注明与原件相符并加盖单位公章。外文材料须翻译成中文，并加盖单位公章。
（一）《佛山市柔性引进人才补贴申请表》；
（二）人才身份有效证明。外籍人才需提供合法的入境证明、出入境记录和外国人来华工作许可证件；
（三）用人单位与人才签订的工作协议；
（四）人才资质佐证材料（学历学位、职称等证书）；
（五）劳动报酬证明（科技成果转化、技术投资入股、股息红利所得、劳务报酬等银行流水）；
（六）年度在我市缴纳的劳动报酬的纳税记录（注：纳税人可到办税服务厅申请开具，或通过广东省电子税务局、自然人税收管理系统网页端、“个人所得税”手机App开具个人所得税《纳税记录》，亦可委托他人到办税服务厅代为开具，所需资料请登录国家税务总局广东省税务局网站“办税指南”栏目查阅）。
原标题：鼓励和引导用人单位更开放更灵活更自由地引才用才
瞄准高精尖缺佛山出台首份柔性引才扶持办法
来源|佛山日报
文|记者陈梦通讯员佛组宣
