百舸争流，奋楫者先。
当佛山村级工业园改造再升级、南海创新性推出地治改革的号角吹响，大沥镇在4月23日以一场“‘毛地’入市先行先试——产业用地精准对接会”作为回应。
此举将通过调动利益各方的意愿，破解村改进程中的“工改工”难以推进、剩余土地开发难度大的尴尬局面，为南海地治改革、广东省城乡融合发展改革创新实验区建设探路。
率先出台“毛地”入市指引
社区书记上台推介
近年来，南海“毛地”入市政策逐步得到放宽，2019年出台的南府办9号文件规定：符合条件时可采用“毛地”入市方式进行改造。今年2月9日，大沥镇率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，创新工作机制，成为全区“第一个吃螃蟹的人”。
所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。“毛地”入市的用途只能为工业仓储、商服用地等，不能为住宅用地和公寓用地。
根据相关政策和指引，大沥镇符合“毛地”入市政策的土地大约有1.5万亩，目前已梳理出13个地块、1000亩土地，工业用地和商服用地各占一半。在23日的推介会现场，3个社区书记及大沥镇公资办的相关负责人依次上台“招亲”，妙语连珠，引发台下观众强烈关注。其中河东“高方田”地块、联安环球水产市场塘鱼区地块当场签订合作意向书。
这是大沥社区书记第一次上台为土地作推介，在全市亦属少见。而这样的推介，未来或许将常态化。大沥镇镇长游剑锋在现场呼吁：“‘毛地’入市将会成为大沥镇这段时间或者更长时间推动村级工业园改造、商贸改造的一个重要抓手，沥北、河东、泌冲等社区已经开始大胆尝试，还有些观望的村居要尽快熟悉‘毛地’入市政策。”
对接会上，河东“高方田”地块、联安环球水产市场塘鱼区地块当场签订合作意向书。/佛山日报记者王伟楠摄
以大会为契机，大沥镇相关职能部门负责人还共同签订了大沥镇产业提升重点片区全链条监管任务书，以严治促改造，为村改、工改、城改工作的安全、有序、高效开展保驾护航。
加速存量土地升级
大沥“毛地”入市开新局
一场对存量土地综合利用流程的改革，将为大沥产业升级、城市升级打开新局面。
作为“头啖汤”的积极参与者，当天与河东社区签署“毛地”入地合作意向的佛山钜隆集团副总经理梁荣标对未来的发展思路更加清晰，“将尽快把该项目打造成产业升级和专业市场的标杆”。
其计划对“高方田”地块进行改造。该地块现状为盐步家具城，钜隆集团是其现在租赁和经营管理方，通过28年的经营，已将盐步家具城打造成专业家具装饰材料卖场，但随着时间的推移，原来的卖场形态跟不上时代需求，迫切需要进行改造升级以提升产品附加值。
“现有租约还剩余6年9个月，按照以往的政策，一般只能提前1年左右进行二次续约竞投，但我们不一定能租到，所以即使现在很想改也不敢改。有了现在的政策，我们可以积极竞投新的租约，就敢提前布局，加速改造。”据梁荣标透露，本次通过“毛地”入市政策续租年限为30年以上。
在暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长谢宝剑看来，这将是一次多赢的尝试：其一，它为土地使用证未办或者续租未到期的农村集体土地升级改造提供了合法合规的指引，提升了土地权属方和商户主体的改造意愿，并将推动其他社会资本参与升级改造建设，以及后续一系列的招商引资环节，由此带来土地综合改造、产业转型升级的加速；其二，连片空间重塑将解决传统形态低端工业园区消防、环保、治安和商贸环境等一系列问题；其三，缩短土地价值“变现”周期，真正增进村民福祉，提升经济收入。
推动空间再造产业再造
挑起城乡融合发展重任
值得一提的是，作为改革创新的先行者，大沥在土地领域的改革一直走在南海、佛山乃至全国的前列。
南海集体可经营性建设用地入市的“第一挂”就来自大沥的太平社区，在此建立的布鲁森幼儿园吸引了原国土资源部的点赞；在那之前，联滘社区主动参与广佛商贸城中心区5、6、7号地块的开发，创新性地提出以土地作价入股的方式换取物业，也在一定程度改变了南海的土地出让模式。
过去两年，大沥又积极扛起村改的大旗，自我加码啃下硬骨头。部分完成村级工业园改造的社区，抓住粤港澳大湾区建设的东风，承接了很多来自广州、深圳等大湾区城市的科创产业，发展后劲十足。
本次“毛地”入市改革则进一步承载起大沥镇空间再造产业再造，为广佛极点城市建设和广东省城乡融合发展夯基垒石的重任。
当前，大沥镇正处于商贸升级、城市升级、产业转型的关键时期，尽管大沥镇内46个专业市场每年能产生数以千亿计的交易额，但传统产业的可持续发展亦正遭受土地空间难以拓展的挑战，土地利用碎片化成为了制约城市发展和产业升级的最大瓶颈。
“大沥发展到现在，需要大胆求变、大胆创新，敢于吃螃蟹。
而且在南海地治改革这样的大环境中，我们更应该扬鞭阔步，加快前进。否则在粤港澳大湾区就不是变成投资洼地，而是变成一个边缘地方。”游剑锋在会上表示，希望通过毛地入市，让商贸大沥得到本质上的提升，“让大沥真正成为最有想象力，能够重构的地方。”
在佛山市自然资源局南海分局城市更新审批管理科科长杜小刚眼里，“毛地”入市改革既展现了“南海地治改革”实践的大沥担当，也体现了立足本地实际、用好用活村改政策的大沥作为，“希望大沥借‘毛地’入市先行先试之机，为全区村级工业园改造趟出一条新路”。
原标题：大沥先行先试“毛地”入市，社区书记携千亩土地带租约“招亲”
勇当南海地治改革先行军
来源|佛山日报
文|记者吴蓉通讯员刘成、邓倩茹、李敏聪
